突出重点谋发展为五华经济社会持续健康发展献计出力

区政协党组

2014年，是五华区抢抓机遇、攻坚克难，经济社会平稳发展的一年；是第八届区政协围绕中心、服务大局，务实创新地履行三项职能的一年。一年来，在中共五华区委的领导和市政协的指导下，区政协党组深入贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神，着力推动五华科学发展、民生改善、社会和谐，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，为五华区经济社会持续健康发展做出了积极的贡献。

一、围绕中心、突出重点，服务五华改革发展取得新成效

紧紧抓住事关我区发展全局的重大问题，深入开展协商议政，广泛汇聚各方智慧力量，为促进我区经济社会持续健康发展献计出力。

积极建言经济结构调整。面对经济发展的新常态，我区新的产业增长点正在培育的实际情况，区政协把推进经济结构调整作为履职建言的重点。以会议发言、政协提案、视察报告等形式，建议抓住国家财税改革带来的机遇，以迅速有力的措施建设汽车商业集群，全力促进地方经济及财政公共预算收入增长。建议明确界定工业园区生产性服务业，完善产业发展规划，借助优势突出典型生产性服务业，改良服务外包模式，大力发展园区生产性服务业，实现我区产业园区转型发展。建议在经济转型期内加大对工业总部的引入力度，引导现有工业企业提质增效，缓解工业萎缩对经济的影响，实现我区经济平稳增长。建议充分利用五华区位优势独特、金融基础良好、经济基础雄厚等有利条件，建设结构合理、功能完善、运作高效的现代金融企业集聚区，为加速经济结构调整和主导产业升级、促进地方经济又好又快发展提供有力支撑。建议尽快制定我区都市农庄建设规划，对都市农庄建设类型、建设路径及开发模式进行科学的定位和引导，以区政府为主体统一申请对相关规划进行调整，协调组建我区农业企业产业联盟，促进我区都市农庄健康、有序发展，推进农业产业结构优化调整。

全力助推重大项目建设。面对我区重大项目落地难、开工难、推进慢的严峻形势，区政协想党委政府之所想、急党委政府之所急、尽政协之所能。在区政协八届二次全会上提出建立健全五华区重大项目工作机制，助推五华经济发展的建议后，把推进我区重大项目工作机制创新作为年度重点调研课题之一。组成由区政协部分常务委员、委员参加的调研组，先后召开了相关职能部门、两个管委会、部分重点项目企业负责人座谈会，走访了区法院、市国土资源局五华分局，共同探讨破解问题良策，经主席会议审议，形成了《关于建立健全五华区重大项目工作机制的建议案》。建议案得到了区委、区政府主要领导的高度重视和批示。关于建立项目前期工作专项指导制度，建立重大项目规划、国土例会制度，建立健全重点项目土地出让、投资进度通报制度，做好建成项目的二次招商工作等意见建议得到了采纳落实，并取得显著成效。项目建设明显提速，一些项目难题切实解决，二次招商取得突破。主席、副主席联系督察重点项目，协调督促解决项目推进中的重点难点问题，确保了龙院上峰片区、上中马村城中村改造等项目有序推进。

推进世界知名旅游城市先行区建设。面对世界知名旅游城市建设这项长期艰巨的历史任务和复杂的系统工程，区政协发挥优势多形式推进。组织部分专家和委员对《五华区关于全力推进世界知名旅游城市先行区建设的实施意见》（征求意见稿）进行专题协商，从充分挖掘我区的历史文化资源、优化我区文化旅游产业发展格局、打好“春城气候”名片、打造特色旅游线路、突出重点扎实推进五个方面提出了23条意见建议。着眼推进昆明历史文化名城的保护与传承，编辑出版了《五华地名史话》和《五华文史资料》第二十六辑。《五华地名史话》以图文并茂的形式，从不同的角度讲述了五华区众多地名的起源、变迁以及历史，反映了五华辖区的地理、历史、社会、人文诸多方面的特点和成因。围绕环境优美、生态良好，主席会议对我区城市管理工作情况进行调研、对《关于五华区山地城镇建设中生态环境保护的建议》提案进行重点督办，专门委员会对我区2014年度美丽乡村建设情况进行调研，提出了积极构建城市管理快速反应机制、经费保障机制、公众参与机制，山地城镇建设项目土地平整后尽快开发建设、植被修复品种本土化，美丽乡村建设要以富民为本、产业作支撑等意见建议。按照区委的统一部署和要求，区政协主席、副主席担任路段长，机关工作人员下沉社区，直接参与“城乡清洁工程”，共同建设美好家园。

二、把握主题、发挥优势，深入推进和谐五华建设

牢牢把握团结和民主两大主题，发挥政协联系面广、代表性强的优势，不断扩大团结面，增强包容性，凝心聚力共促和谐五华建设。

民主团结氛围日益浓厚。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，制定了《关于进一步加强政协昆明市五华区委员会与区级各民主党派、工商联、有关人民团体联系的制度》，深入各民主党派走访调研，坚持邀请党派团体负责人和无党派人士参加政协重要会议和活动，为他们知情参政、协商议政搭建平台。一年来，各民主党派、工商联、有关人民团体和委员活动小组充分发挥在政协组织中的重要作用，提交集体提案25件，集合众智形成了《创新“三旧”城区改造方式　促进区域创意园区快速发展》《关于打造五华国际旅游城市先行区的措施研究》等一批优秀调研成果，各民主党派开展了“红丝带”、助教、义诊等爱心活动。走访看望民族宗教界代表人士，督办《关于提升民族团结示范社区的示范作用的建议》重点提案，组织委员对西翥街道办事处迤六、瓦恭社区民族情况进行调研，不断推进民族团结进步事业。对五华区人民法院人民陪审员工作情况、五华区人民检察院民事行政法律监督工作情况开展个事监督，不断推进司法公正。在国庆中秋传统佳节来临之际，以街道政协工作联络组为单位组织委员开展“走基层、下社区、访民情”活动，座谈通报街道工作，走访慰问困难群众，共同营造欢乐喜庆、祥和文明的节日氛围。

社情民意渠道进一步畅通。坚持把反映社情民意信息工作与政协例会、视察调研、提案、座谈会等有机结合，列为“政协委员之家”、街道政协工作联络组、委员“五个一”活动和联系委员制度的重要内容，拓宽社情民意收集反映渠道。注重把视察调研成果和政协提案转化为社情民意，利用社情民意“直通车”的优势，向市委、市政府呼吁加强我市都市农庄建设管理、建立废旧手机回收机制、加大学校周边环境综合治理力度、将学前教育纳入义务教育范畴等问题。全年共编发《社情民意》《情况反映》16期，反映重点热点问题20个，提出解决问题的思路和意见建议80条。积极推动委员广泛联系界别群众，及时宣传党的路线方针政策和重大决策部署，了解和反映不同阶层、不同群体的愿望和诉求，协助区委、区政府做好释疑解惑、化解矛盾、理顺情绪的工作。

关注民生更加务实。坚持把履职为民作为政协工作的根本宗旨，突出政协优势和履职特点，把履职方式与改善民生有机结合起来，积极推进社会民生改善。专题调研“择校热”问题，对我区义务教育均衡化发展情况进行视察，督办《关于进一步重视我区教师队伍专业化质量提升和师资资源配置均衡化问题的建议》重点提案，积极推进教育公平。对我区农副产品平价商店建设试点情况进行视察，提出了应在中、低收入群体较集中的老旧小区、公租房、廉租房周边，增加平价商店布点等建议，为落实好这一稳物价惠民生的民生工程建言献策。通过政协提案，促进了马桑园居民小组和厂口社区界牌居民小组人畜饮水困难等民生问题的解决。针对群众反映的莲花池回迁安置问题，深入调研后及时向区委、区政府提交了书面报告，建议维护好回迁户合法权益，妥善化解各种回迁矛盾，保持社会和谐稳定。协调相关部门在厂口界牌居民小组实施良种土鸡推广科技扶贫项目，增加了村民收入。

三、与时俱进、积极探索，推进协商民主深入发展

加强政协履职“三化”建设，建立健全协商民主工作机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。

注重“三化”建设。推进政协工作制度化、规范化和程序化建设，是发展社会主义民主政治的要求，是政协工作与时俱进的体现。区政协主动适应新形势新要求，按照“科学、管用、有效”的原则，在深入调查研究、广泛听取意见、充分科学论证的基础上，切实做好制度的“废、改、立”工作。废止了《关于加强政协委员履行职责的规定（暂行）》，修订完善了《政协昆明市五华区委员会常务委员会工作规则》《政协昆明市五华区委员会专门委员会工作通则》等9项工作制度，探索建立了《政协昆明市五华区委员会建议案工作规则》等6项工作制度，使政协各项工作有章可循、有规可依。

多层次广泛协商。立足实际，发挥优势，活跃有序地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。八届二次全会全面协商讨论了“一府两院”工作报告和其他报告，从加快全区经济科学发展、推进社会民生改善、统筹推进城乡建设、加强生态环境保护等方面对区政府工作提出了20条意见建议，对区法院、区检察院工作提出了11条意见建议。联组会议得到了区委、区政府的高度肯定，区委主要领导对整理报送的《关于区政协八届二次全会联组会议委员提出的意见建议》作了重要批示。常务委员会议对我区“十二五”中期评估情况、国民经济和社会发展计划执行情况、党风廉政建设情况、区级“法、检”两院和公安机关工作情况进行了通报协商。专门委员会加强与对口联系部门的日常工作联系，参加对口联系部门的重要会议和活动，立足专门委员会的优势和特色开展视察调研，促进了相关工作的开展。各委员活动小组从本组实际出发，发挥小组整体优势，以开展视察调研、座谈会等形式协商议政。坚持区政协主席、副主席、常务委员领衔督办重点提案制度，首次对事关民生的30件提案办理落实情况进行专项检查，制定提案办理结果公示制度，推进所立案的147件提案的办理落实，产生了良好的经济和社会效益。

探索基层协商民主。中共五华区委高度重视，在全区各街道成立了由街道党工委副书记任组长、统战委员为联络员的政协工作联络组，进一步推动了政协工作向基层延伸。总结已建“政协委员之家”工作经验，加强指导、提供保障，在委员相对集中的龙翔、丰宁、莲华、红云街道建立了4个“政协委员之家”，推进了“政协委员之家”在街道的覆盖。一年来，10个街道政协工作联络组和10个“政协委员之家”发挥优势、突出特色，组织开展视察、调研、座谈、社会服务活动，活跃了政协工作，密切了与群众的联系，促进了辖区经济发展、社会和谐，增强了协商民主的实效性。比如华山街道政协工作联络组对群众反映强烈的文化巷城管问题进行视察；西翥街道政协工作联络组对西翥39条山地村道路建设情况进行调研；教育系统“政协委员之家”对区教育局工作情况进行通报协商，组织委员到呈贡大学城调研；红云街道“政协委员之家”组织委员为辖区统战代表人士宣讲社会主义核心价值观、为失业失地妇女进行创业培训。

四、完善机制、提升能力，自身建设取得新进展

突出委员主体作用，加强专门委员会、委员活动小组、政协机关建设，不断夯实政协履职基础。

加强委员主体建设。坚持着力提升委员履职能力，充分发挥委员主体作用，全面加强委员主体建设。制定了《政协昆明市五华区委员会委员履职服务管理办法》，进一步规范了委员履职的服务管理工作。坚持为委员订阅《云南政协报》，有针对性地组织开展了政协基本理论、反映社情民意、撰写优质提案集中专题培训，为委员提升履职能力和水平创造条件。召开情况通报会、座谈会等会议，组织开展视察调研等活动，定期通报五华区情，让委员全面了解全区中心工作、重点工作和社会民生工作情况，努力做到知情明政、知情参政、知情议政。坚持评选表彰优秀提案，调动委员履职的积极性。坚持以委员为主体，组织开展政协常务委员会、主席会议、专委会、委员活动小组、街道政协工作联络组、政协委员之家的会议和活动，坚持在全体委员中开展“五个一”活动，不断拓宽委员履职渠道、创建委员履职新载体。广大委员珍惜政治荣誉，牢记光荣使命，认真履职尽责，一年来共提交提案材料155件，参加调研视察活动1398人次，提出工作建议72条，反映社情民意47条，参加赈灾、扶贫等捐款174.83万元和捐赠价值15万元的药品、图书、衣物。

充分发挥专委会、委组作用。加强对专门委员会工作的领导，坚持年初审议专门委员会工作计划、年末听取专门委员会工作报告，坚持审议专门委员会的视察调研监督报告，推进专门委员会履职更加注重实效。完善专门委员会工作机制，把视察调研、对口协商、反映社情民意信息、联组会议发言材料准备等工作任务分解量化到各个专门委员会，由各专门委员会负责组织实施，充分发挥专门委员会在政协履职中的基础性作用。对发挥委员活动小组作用进行调研，制定了《政协昆明市五华区委员会委员活动小组履职活动规则（试行）》，明确了委员活动小组的设置和组成，规范了委员活动小组履职活动的主要内容和形式、组织领导和管理，为活跃委员小组活动，加强界别协商提供了制度保障。

不断改进机关作风。根据中央和省、市、区委的统一部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧扣“为民、务实、清廉”主题，区政协党组扎实开展党的群众路线教育实践活动，在牢固树立宗旨意识、切实改进工作作风上取得了阶段性成效。通过深入学习中国特色社会主义理论体系，认真研读教育实践活动重要文件和学习资料，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，组织开展“坚持群众路线、坚持群众观点、维护群众利益”主题讨论，观看先进人物教育片，参加先进典型报告会，进一步提高了党员干部运用党的群众观发现问题、思考问题、解决问题的能力。聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，深入查摆、深刻剖析，认真制定整改方案，从群众最期盼、反映最强烈的问题入手，动真格、下硬功抓好整改落实，树立了政协机关工作新气象。与2013年相比，区政协机关会议数量、文件简报数量、公务接待费均由较大幅度下降，服务委员的意识进一步增强，视察调研更加深入扎实，履职工作更加贴近群众、服务民生。注重以切实管用的制度巩固整改成效，修订和新建了区政协机关公务接待、财务管理、车辆管理等9项内部管理制度，从制度和机制上解决“四风”突出问题。

切实加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，认真研究、部署、检查党风廉政建设各项工作，确保民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度等落到实处。主席班子成员始终践行“八个坚持、八个反对”，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等廉政规定，引导党员干部自觉接受党组织教育和监督，严格落实领导干部廉洁自律和工作生活待遇等方面的各项规定，严格按照规定和制度办事，真正做到“一岗双责”。

五、经验体会

一年来，区政协领导班子紧紧围绕党委、政府工作大局，保持和发扬人民政协的优良传统，扩大团结面，增强包容性，加强调查研究，反映社情民意，为我区经济持续、健康发展做出了积极贡献。主要有以下几点体会：

（一）坚持党的领导，始终在区委和各方支持下积极主动地开展工作

坚持党对政协工作的领导，走中国特色社会主义政治发展道路，是人民政协事业沿着正确方向前进的根本保证。一年来，我们自觉以习近平同志为总书记的党中央保持一致，以有助于加强和改善党的领导、巩固和扩大党的执政基础作为履行职能的重要原则，主动把政协工作融入区委全局工作，全面完成区委交办的各项任务，真正做到与区委思想同心、目标同向、行动同步。充分发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用，积极协助区委、区政府推进各项决策部署的落实，使党的主张成为各党派、各团体和社会各界人士的广泛共识。区委真正把政协工作纳入重要议事日程，统一研究、统一部署，统筹解决政协工作中的重大问题，在全区上下形成了“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的良好工作格局。

（二）坚持工作定位，始终以正确的工作理念指导政协工作实践

人民政协作为我国政治架构中的重要组成部分，从性质、构成和职能来看，都必须坚持以人为本，把实现人民的意志、维护人民的利益、反映人民的心声放在首位，真正体现人民政协的人民性；必须把亲民为民作为价值追求和工作主线，贯穿于履行职能全过程，体现在工作实践各方面，从而在更高层次上做到“人民至上、实践第一”。为此，我们提出并践行“亲民协政、为民履职”的工作定位，在工作理念上更加突出群众意识，在工作思路上更加关注民生议题，在工作安排上更加倾斜服务基层，尽职尽责为民生献计献策，真心实意为百姓排忧解难，使政协工作更能重心下移、贴近民心，更加充满生气、富有成效。实践证明，只有找准工作定位，坚持亲民爱民作风，才能与广大人民群众保持紧密联系，才能为履行职能提供源源不断的智慧源泉和前进动力。

（三）坚持服务大局，始终把推动科学发展作为政协工作的第一要务

坚持服务大局是政协工作必须遵循的基本原则，推动科学发展是时代赋予人民政协的崇高使命。五年来，我们坚持围绕发展的大目标，立足发展的大格局，把推动科学发展作为政协履行职能的第一要务，努力把政协各参加单位、广大政协委员的积极性、主动性和创造性引导到科学发展和加快转变经济发展方式上来，紧扣全区中心任务，努力做到参政参在点子上、议政议在关键处、监督监在要害点，为党委政府全面推进中心工作的落实起到了重要作用。实践证明，只有把政协工作摆到全局工作中去把握、去思考、去谋划，一切从大局出发，一切以大局为重，才能充分发挥政协潜能，充分展现政协风采，在促进科学发展中有所作为。

（四）坚持发挥优势，始终把团结和民主两大主题贯穿于政协工作的全过程

团结是凝聚人心的强大力量，民主是社会主义的内在生命。牢牢把握团结和民主两大主题，是做好政协工作的重要基础。一年来，我们始终坚持把增进团结和发扬民主贯穿于政协工作的各个方面，努力适应社会阶层结构的变化，着力扩大团结联合范围，不断壮大我市最广泛的爱国统一战线。充分保障各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士发表意见建议的权利，始终不渝地坚持求同存异、兼容并蓄，努力形成知无不言、言无不尽、融洽和谐、生动活泼的良好氛围。对此，我们应该倍加珍惜，致力增进团结，不断发展民主，切实增强感召力和凝聚力，使人民政协真正呈现出海纳百川、地承万物、大气大度的精神风貌。

（五）坚持与时俱进，始终把开拓创新作为政协工作永葆生机的强大动力

与时俱进、开拓创新是马克思主义发展观的精髓所在，也是政协事业发展进步的动力之源。只有在继承中汲取发展智慧，在创新中激发前进动力，在前进中保持创新活力，自觉立足时代前沿和新的实践，才能始终保持政协事业薪火相传、蓬勃发展的旺盛生命。一年来，我们坚持研究新问题、总结新经验、探索新途径，努力把创新精神内化为政协文化基因，以思路创新、理论创新、方法创新和机制创新有力推动工作创新；同时，又把实践证明行之有效的各种新办法、新措施，及时固化为制度规范，转化为长效机制，不断提升政协履职科学化水平。通过理论和实践的互动、继承和创新的结合、文化和制度的交融，使政协工作真正能够把握规律性、具有时代性、富于创造性、体现实效性，在新的起点上不断向更高水平和更高境界攀升。

但距离新形势新任务的要求，广大政协委员的期望，我们的工作还存在一些差距和不足：协商民主的重要渠道作用需要进一步发挥；开展履职活动的方式方法需要进一步完善。区政协将结合今后的工作认真分析研究，不断加以改进，用实际行动取信于民，为五华经济社会发展做出新的更大的贡献。