政局动荡不休，经济转型遇挫

蒋茂霞

2015年，马尔代夫陷入政治危机，多名领导人被捕入狱或被监禁，与之相关的人亦遭受突击检查或解职，民主改革成果遭受国际舆论及马尔代夫国内反对党的严重质疑。尽管政府强调采取放松政府管制、开放国际贸易、鼓励私企参与和吸引投资等方式来促进国家的经济改革。但政治危机引发的局势动荡，致使国家经济转型遇挫。

一、陷入政治危机，局势纷乱不休

2015年，马尔代夫陷入政治危机，导致国内局势一度紧张，甚至出现国家宣布进入30天紧急状态的情况。其原因涉及多方面因素，结果是马尔代夫各党派领导人被拘押监禁，国防部长等多名政府官员被解聘，相关涉案人员遭到搜查和逮捕，国内的政治权力结构发生较大改变，随之而来的抗议示威游行引发了国际舆论的强烈关注。

以下几点值得注意：

首先，重拳打击卡西姆·易卜拉辛的商业帝国。卡西姆·易卜拉辛是共和党魁首，也是前财政部长。2015年上半年，卡西姆的银行账户被冻结，他及他创办的维拉集团因拖欠税款和租金的指控被处罚金9 040万美元。集团及下属各公司的员工被拖欠工资，受集团资助的海外留学生的奖学金也一度停发。之后当地媒体宣称，警察已经对涉嫌“向反政府示威游行提供资金支持”以及涉嫌“卷入前国防部长穆罕穆德·纳奇姆走私武器案”的卡西姆发布逮捕令。外界普遍认为，卡西姆的商业利益遭到了不公正对待，这是卡西姆与阿卜杜拉·亚明·阿卜杜勒·加尧姆总统政见不一，而遭受“政治清理”的重要表现。对此，共和党发言人阿里·索里赫（Ali Solih）认为，卡西姆在亚明赢得2013年的总统大选中发挥了重要作用，而现在却不得不面临这样一种艰难处境，阿里对媒体质疑道：“难道这就是卡西姆为政府工作后所获得的报酬？”此外，阿里还认为政府试图胁迫政治对手，并在民众间制造紧张气氛。^[1]卡西姆本人对此事件回应道，他将退出政坛，并不再角逐下一届总统。2015年6月12日，资产解冻后，卡西姆自德国返回国内。

其次，拘捕关押纳希德。马尔代夫民主党领导人前总统纳希德与亚明总统的恩怨由来已久，他被视为亚明总统的反对者。早前胡乌马累地方法院曾指控纳希德非法拘禁法官，后来该案件因纳希德质疑司法的公正性而暂时搁置。2015年2月22日，纳希德在家中被捕，因其涉嫌未按时出庭、服刑等原因，而面临“恐怖主义”的新指控。外界对此持质疑态度，认为这明显是阻止纳希德参与2018年总统竞选所采取的手段，同时外界还认为拘押纳希德的证据并不充分。原因是庭审使用的是1990年反恐法中“任何涉及绑架、诱拐，或试图绑架、诱拐的行为都将被列为恐怖行为”，因此法官认为纳希德违背该人（法官）的意愿而拘禁该人（法官）就属于恐怖主义。另外法庭拒绝给予纳希德法律援助，包括辩护律师不允许与被告交换意见，仅被允许在一定时间内陈述观点；辩护律师要求传唤证人的要求被拒绝；高等法院武断地把被告上诉时间从90天改为10天等。2015年3月13日，纳希德被判入狱13年，后经马尔代夫惩教署（Maldivian Correctional Services）申请并同意后改判“入狱关押”为“家中软禁”。8月23日晚间，纳希德被重新押回马福斯岛（Maafushi）的监狱进行关押。与此同时，亚明总统号召民众尊重刑事判决书。对纳希德的再次被捕，国际舆论反应强烈。美国国务院再次重申，要求马尔代夫政府释放前总统纳希德，结束带有政治动机的审判，以逐步重塑马尔代夫民众对国内民主、司法独立以及基本权利受到尊重的信心。联合国高级专员公署表示，纳希德重回监狱是马尔代夫人权状况的倒退，并敦促政府早日释放纳希德。联合国人权委员会裁定，对纳希德的恐怖主义的指控是非法的，是带有政治动机的行为。国际法庭的法学家认为对纳希德的审判违背了国际公平审判的标准。挪威、德国、英国、丹麦、美国、加拿大、澳大利亚纷纷对纳希德被给予的恐怖主义指控给予关注，谴责马尔代夫的司法制度被政治化。

再次，反政府示威游行屡禁不止。共和党和马尔代夫民主党签订新协议结盟后，双方成立了“党间委员会”（Inter Party Commission），并发起了“拯救宪法运动”。2015年1月26日，卡西姆召集各反对党，商谈如何捍卫宪法。马尔代夫工会（Maldives Trade Union）表示鉴于“政府持续性的违规行为”，工会将加入“拯救宪法运动”。1月29日，卡西姆与反对党组织并参与公共集会，开始了捍卫宪法尊严的运动，他们认为“政府试图通过修宪来剥夺公民的权利”，表现为“权力集中；影响独立机构；任人唯亲；持有反对政府意见的国家雇员遭受歧视；政府歪曲法案，包括经济特区法案、攻击性武器法案（the bill on offensive weapons）、公共财政法案等”。此后，马尔代夫又分别于2月11日、2月19日、2月27日、5月1日、6月12日、9月11日、11月27日～29日爆发了示威游行。其中2月27日的示威游行人数超过2.5万人，示威者要求政府停止借助通过宪法修正案或其他法律的修正案的方式来限制公民的基本权利；释放前总统纳希德和前国防部长穆罕穆德·纳奇姆（Mohamed Nazim）；撤销反对党政治人士受到的政治指控；在政府内调查大型腐败案；继续提供电力补贴；履行竞选承诺，向渔民和农民发放补贴，提供医疗保险等；把从地方委员会手中收走的权力予以归还，并贯彻执行地方分权法案；加强财政责任法案；增加教师、卫生工作者、公务员的工资；放弃征收燃料进口税；赋权合法独立机构等。另外5月1日的示威游行名为“马尔代夫人反对不公正运动”，后改为“反对暴政运动”，参与人数达到了2万多人，抗议对纳希德的非法监禁。该示威游行遭到警察的镇压。成百上千人被拘捕后释放，但有200人被拘捕关押，包括马尔代夫民主党主席阿里·瓦希德、正义党领导人谢赫·伊姆兰·阿卜杜拉、共和党副主席阿明·易卜拉辛。需要指出的是，马尔代夫民主党原定于11月6日再次举行反政府示威游行，但因亚明总统宣布国家进入30天紧急状态而被迫取消。该次游行计划后因亚明总统11月10日取消国家紧急状态被再次提出，并推迟到11月27日举行。主题依然涉及释放前总统纳希德以及纳奇姆（非法持有武器，被判入狱11年）、正义党（Adhaalath Party）主席谢赫·伊姆兰（Sheikh Im ran Abdulla，在5月1日的示威游行上发表煽动性暴力言论，监禁160天，并可能面对恐怖主义指控）等政治犯。9月11日，全国爆发抗议活动。反对党与政府间的对话被迫取消。这些示威游行爆发之后，国际非政府组织、商业人士、环保主义者纷纷呼吁对马尔代夫实行制裁。大赦国际在结束4月底的调查之后，表示马尔代夫国内气氛紧张，人权问题值得关注。外界还有一种说法值得一提，即认为亚明总统在2015年5月6日提出了反恐法，旨在为宣布“上街示威游行的、反对他的党派为恐怖组织”设下伏笔。

最后，爆炸袭击事件持续发酵。2015年9月28日，亚明总统及其夫人从沙特阿拉伯朝觐归来后，乘坐一艘快艇从机场返回首都马累，在接近目的地时快艇突然发生爆炸。总统本人未受伤，但其妻子与两名助手受伤。爆炸案导致副总统阿迪布及相关人士被逮捕或解职，包括国防部长和警察局长。其中阿迪布在结束对中国的访问回到马尔代夫后，就被警方控制并关押到杜尼杜监狱岛。据亚明总统和警方分别介绍，阿迪布从接任副总统以来就利用情报系统搜集总统的信息，并试图联合朝野官员对总统发起不信任投票弹劾；另外警方从与阿迪布关系密切的军方人员家中搜出作案材料，阿迪布被认为策划了暗杀亚明总统的行动。阿迪布最终将面临非法持有武器、谋杀未遂、策划政变、带有犯罪性质的财产损害、犯罪预谋和行贿受贿等检方指控。对此，阿迪布的律师认为，这是一起残酷的政治迫害事件，对方没有证据证明其当事人与游艇爆炸案有关。外界也有评论认为，游艇爆炸案只是轻微的爆炸案，但是却被政府定性为密谋爆炸案。事实上，这是否是一起有针对性的爆炸案件尚待确定。目前只有斯里兰卡和沙特的报告坚称，游艇爆炸案是一起炸弹引发的案件；而联邦调查局却表示，没有任何证据显示快艇爆炸案是由爆炸装置造成，怀疑是快艇自身某部分发生自爆。之后，事态严重升级，马尔代夫总检察长和马尔代夫军方纷纷表示发现藏匿军火的仓库，在总统官邸附近发现爆炸装置，11月6日全国可能爆发反政府示威游行等。因此在国家安全委员会的建议下，亚明总统11月4日宣布国家进入30天紧急状态，以应对严重的安全威胁。后因事态得到控制，国家又于11月10日提前解除紧急状态。对此外界认为，国家宣布进入紧急状态是为了应对11月6日可能发生的反政府抗议活动，而保障国际人士的安全等等缘由只是借口。值得一提的是，卡西姆出面呼吁，在发生针对总统的案件之后，大家应从国家利益层面来看待问题，并希望各党和各政治人士搁置自身的政治主张，与政府合作，全面支持总统及其国家事务。分析人士认为，卡西姆之所以与政府步调一致，只是因为商业利益遭受威胁后做出的被迫选择。

针对外界的舆论指责和纷乱局势，亚明政府也提出了众多措施积极应对不稳定局面。第一，肯定政府有义务以及有足够的能力保卫国家的主权、稳定与伊斯兰信仰及国内的法律制度。第二，强调国家内部事务应该是马尔代夫人说了算，因此难以接受国内某些政治领导人寻求外国干预的做法。第三，加快权力下放。政府认为权力下放到各行政区划，旨在赋权人民，让各岛屿有权决定自身事务，以创造和谐环境。第四，邀请反对派参加政党会议，鼓励国内各政治人士间和各政治党派间的合作。在宪法框架内，寻找缓解现存政治紧张局势以及政见差异的解决办法，并寻求促进团结和谐的有效途径。政府多次重申通过与政治利益相关者开展对话达成政治和解，共同促进马尔代夫的和平繁荣与发展。第五，进一步完善宪法、立法和司法体系。并以过去的经验和国际上良好的做法为借鉴，加强民主制度的建设。第六，政府重申不歧视持不同政见者，鼓励团结和统一，反对敌意和对立。第七，政府将更大限度地完善基础设施建设及改善国内经济状况。第八，政府通过《国家诚信委员会法案》，旨在通过执法机构监控和调查不道德行为，以确保雇员权利。

二、继续奉行均衡外交政策

亚明政府奉行均衡外交政策，推进与友好国家及地区间的外交联系，强调不特别优待某个国家。在此框架内，以伊斯兰价值观为核心，着重发展与邻里及阿拉伯世界和伊斯兰国家的外交关系；强调在相互尊重的基础上，借外交对话来推进双边的合作；强调借外交政策和外交活动来寻找有助于马尔代夫发展的外部资金；强调政府维护国家主权及稳定的决心，反对任何党派任何国家以任何借口干涉马尔代夫内政。

（一）强调伊斯兰价值观，重点发展与伊斯兰国家的关系

在强调弘扬伊斯兰价值观和文化的同时，为有效缓解国内经济危机，马尔代夫政府高度重视并强调优先发展与阿拉伯世界和伊斯兰国家的关系。双方不仅高层及民间互动频繁，且高度强调继续加强双方在外交、国防、伊斯兰事务、司法、经济、商业、投资、教育、卫生等各领域的合作，以实现双方的共同利益。例如，2015年亚明总统的首次国事访问就选择了沙特。两国首脑在官方会谈中表示，双方合作促进和保护伊斯兰认同和伊斯兰价值观，并积极推动双边各领域的务实合作以及双边关系的发展和多样化。沙特表示，除增加在马尔代夫的投资额外，还将向马尔代夫学生提供更多的奖学金名额，继续向马尔代夫的发展项目提供资金支持，考虑加入马累机场的扩建工程和胡乌马累的沙滩保护工程，并同意在马尔代夫开设使馆。2015年11月19日，沙特伊斯兰事务部长等人访问马尔代夫时，亚明政府再次肯定了双边关系的紧密性，并强调了在年轻人中开展宗教意识教育的重要性。沙特也表示，将在马尔代夫设立新的伊斯兰中心，作为马尔代夫伊斯兰身份的符号表征。

（二）马印关系受考验

亚明政府奉行均衡外交政策，但推进与南亚地区各国的友好关系却是马尔代夫政府的外交重心之一。一直以来，马尔代夫政府对与印度之间的双边外交关系的解读是“联盟、信任与相互谅解”，双方一致力促贸易、投资、安全、基础设施建设等领域的密切合作。然而这种亲密关系却因一系列政治事件而备受考验。2012年2月12日，前总统纳希德在接受《今日印度》的采访时表示，担心自己被拘捕，希望印度政府可以对其提供保护。他说，“我现在是‘加尧姆主义’的报复对象”；“我不想再在监狱待着，我恳求印度人民——不要再让我回到监狱去。如果我被拘押，请救我，把我带回印度。我希望生活在班加罗尔”；“亚明对竞争者实行政治迫害，他们手中有一份拘捕对象的名单，在上面的人没有谁是安全的”，并以前国防部长（因私藏武器和爆炸装置被捕）的被捕事件举例说明。^[2]对于亚明政府与中国共建海上丝绸之路的决定，纳希德的表述也迎合了印度方面的心理，因为印度疑虑马尔代夫战略位置的重要性以及其对中国的全力支持，将会让中国的海上丝绸之路战略施行更加顺利，威胁印度在印度洋中的战略利益和地位。“人们知道这件事情的严重性，我们不想充当印度洋矛盾中的调停人，不想卷入大国力量的斗争，但亚明并不采纳我们的意见。安全的印度洋是建立在印度的强大和稳定之上的。”这些事件直接导致了印度总理莫迪于2015年3月13～14日对斯里兰卡进行国事访问时“直接跳过了马尔代夫”。有分析人士认为莫迪此举意在表达印度不赞同亚明总统采取的非民主的高压手段。对此，亚明政府充分表达了自己护卫国家安全的能力和决心，也表达了对某些政治领导人寻求外国干预马尔代夫国内事务做法的强烈不满，强调了马尔代夫人对国内事务的决定权和掌控权。

值得一提的是，亚明政府强调，作为伊斯兰国家，马尔代夫一直对巴基斯坦有着强烈和特殊的感情。两国有着许多共性，将继续在地区和多边合作中保持交流及协作，从而推动双边关系迈上新台阶。巴基斯坦总理和总统顾问在分别与亚明总统举行的会谈中表示，两国间有着良好的关系，今后还将在尊重和促进共同利益发展的基础上继续保持和加强这种关系，并将在国防、教育、卫生、贸易、旅游、商务、航运、国际事务和人力资源等领域开展合作。巴基斯坦承诺继续向马尔代夫提供资金援助和军事支持。同时，双方就体育、卫生保健、教育、打击非法贩运和毒品犯罪等四个领域的合作内容签署了备忘录。

（三）马中关系稳健发展

中马近年来一直保持友好交往势头，特别是自2014年习近平总书记访问马尔代夫后，随着双边联合新闻公报的发表，以及外交、经贸、基础设施建设等一系列合作协议的签署，双边高层交往频繁，合作领域和合作内容得到了进一步深化和丰富。更重要的是，双方一再表示将全面落实两国元首重要共识，携手共建“一带一路”，不断充实马中全面友好合作伙伴关系。2015年6月11日，国家副主席李源潮在昆明会见来华出席第3届中国—南亚博览会的亚明总统。中方表示将落实双方重要共识以及深化合作；马方表示，愿同中方共同推进有关项目合作，欢迎中国企业赴马投资。会后双方签署了《经济技术合作资助协议》。7月18日，外交部部长助理刘建超应邀出席马尔代夫驻华使馆主办的独立50周年招待会。9月7～9日，中国商务部副部长高燕率领中国政府经贸代表团访问马尔代夫。双方就扩大双边贸易投资、启动中马自贸区谈判、加强基础设施建设、推进人力资源合作等议题交换了意见，并达成共识。会后，双方共同签署了启动中国—马尔代夫自由贸易协定谈判的谅解备忘录。9月16日，外交部副部长刘振民会见马尔代夫经济发展部部长赛义德，就马方在华举办“马尔代夫投资论坛”交换意见。10月15日，国家副主席李源潮在北京会见了马尔代夫前副总统阿迪布。11月27～29日，全国政协副主席陈晓光访问马尔代夫，并拜会亚明总统和马斯赫议长。

中国—南亚博览会成为深化云南与马尔代夫合作的助力平台。2015年4月14日，云南省省长陈豪率云南省政府代表团访问马尔代夫，并拜会亚明总统。陈豪表示，第3届南博会和第23届昆交会系列活动，将为中国和南亚东南亚国家间的经贸文化交流创造更多的机会，诚邀亚明总统出席本届南博会，并建议加强双边往来，以及加强在基础设施建设、清洁能源开发、旅游、教育等领域的合作。亚明总统表示，马方正是通过云南加深了对中国的认识，赞同陈豪省长建议，并希望双方积极探讨建立专门工作机制来务实推进双边合作。6月12日，陈豪在昆明会见来昆参加第3届中国—南亚博览会暨第23届中国昆明进出口商品交易会的亚明总统一行。陈豪表示，亚明总统率团出席南博会将把中马面向未来友好合作伙伴关系提升到新的高度，也将促进云南与马尔代夫的务实合作更加深入。亚明总统表示，希望借南博会与中国与云南加深合作，并建立与云南的有效合作机制，便于更多中国、云南企业赴马投资，同时有意在昆明设立一个办事处，为双方旅游业发展搭建平台并提供更多的便利。

三、经济增长速度大幅度放缓

2015年马尔代夫经济受政治危机影响，增长速度放缓，较上年同期仅增长1.37%。为改变马尔代夫经济基础薄弱及发展滞缓的局面，亚明政府力图借助重新征收某些度假岛屿的税收、大宗外国投资、某些在建和拟规划的大型项目建设、降低中小企业的入市门槛等方式来振兴马尔代夫经济，实现该国经济稳步增长及可持续发展。

（一）加大吸引外资力度，强调外资的价值创造作用

亚明政府指出继续经济转型将是政府未来的职责所在，强调多样化经济结构和开发新型旅游产品将有助于国内就业机会的增加和经济的快速增长，并一再强调马尔代夫是南亚最安全的投资目的地，投资人可从中获得丰厚回报，因此大力鼓励外资进入国内的旅游业、交通运输业、新能源、房地产、社会福利住房以及金融业等领域。同时政府明确指出，今后将进一步完善法律体系以更好地引导和监管投资，并设立相应激励措施，促使政府与投资商建立良好互动合作关系的同时，确保监管方式和投资者权益保护与国际接轨。另外政府高度肯定马尔代夫工商界和沙特工商界之间开展的活动，并表示马尔代夫对伊斯兰国家将永葆开放之门。

（二）政治危机导致旅游业现下滑趋势

马尔代夫旅游业的发展对国内的经济及国家的发展起着重要的推动作用，特别是近年来，马尔代夫的旅游业发展迅猛，产业规模不断扩大，旅游产品不断丰富，相应法律法规也在不断完善。带动了包括零售业、娱乐业、交通业在内的一系列产业的发展，为马尔代夫年轻人创造9.5万个就业岗位。然而行业内部竞争加剧、欧洲旅游市场疲软、劳动力成本过高等负面因素仍然是马尔代夫旅游业所面临的挑战。为此，政府未来将采取推进旅游业人力资源发展；加大国家层面和国际层面的活动推广力度，如建设“访问马尔代夫2016年”官方徽标和官方网站；确保私营部门的银行贷款利率保持在4%以下；启动政府主导的旅游项目等措施来促进国家旅游业的进一步发展。尽管如此，持续的政治危机仍然给马尔代夫的旅游业蒙上了阴影，英国等西方国家甚至一度对本国公民发出了旅游警告。在这种情况下，斯里兰卡、印度尼西亚等海岛国家旅游业的发展将给马尔代夫的旅游业造成巨大冲击。有报道显示，国家紧急状态已经让很多原定赴马游客改道斯里兰卡。2015年1～9月，到马游客人数达到91.9万人，较2014年同期增长2%；而2014年旅游人数却较2013年增长10.1%。2015年1～9月，到马游客入住量较2014年同期增长-3.9%；而2014年游客入住量却较2013年增长5.5%。2015年1～9月，旅游业收入32.518亿拉菲亚，较2014年同期相比增长48%。亚洲游客仍占据赴马游客榜首，达到44.72万，其中中国游客数量约占亚洲访马游客数量的65.45%，较2014年同期增长2%；而2014年的中国游客数量却较2013年同期增长14.8%。其次是欧洲游客，达到38.13万，较2014年同期下降1.4%，其中意大利游客和德国游客增幅较大，分别较2014年同期增长8.4%和5.9%；俄罗斯游客则出现大幅下滑，下降幅度达39.2%。值得一提的是，2015年1～9月，中东游客数量较2014年同期增加17.6%，这无疑对重建马尔代夫旅游业的信心起到一定的推动作用。

（三）经济发展前景堪忧

尽管政府债台高筑、入不敷出，且国际收支严重不平衡，但国家的整体经济形势在前三季度仍出现略微好转。遗憾的是，这种向好趋势并不乐观，政治危机引发的后续性效应将会让马尔代夫的经济在一段时间内面临下行压力。因普通商品和旅游产品等商品的进口税、消费税、营业税和岛屿租金的增加，马尔代夫2015年1～9月的财政总收入达到119.35亿拉菲亚，较2014年同期增长12.9%。然而津贴、工资等经常性支出和资本支出的增加却导致2015年1～9月的财政总支出达到了144.4亿拉菲亚，较2014年同期增长11.9%。2015年1～9月，国外资产净额较2014年同期增长9.87%；国际收支赤字2 500万美元，进口额（到岸价）较2014年同期下降4.8%，出口额（离岸价）较2014年同期下降14.7%；通货膨胀率维持在1.35%；对美元汇率平稳，维持在15.37∶1。与此同时，部门之间国内就业率出现分化趋势。数据显示，65%的建筑业人士和59%的批发及零售业人士表示其行业的就业人数有所上升，而23%的旅游业人士却表示其行业的就业人数有所下降。可以预见的是，劳动力价格和原材料价格上涨、银行贷款和国际汇兑难度加大、行业竞争加剧、劳动力稀缺、规章制度不完善、市场需求疲软、租金及物流成本过高等因素仍是马尔代夫各行业发展的“瓶颈”。

四、着力保障和改善民生，力促社会和谐稳定

亚明政府通过启动医疗保险制度和信贷计划、开设职业培训课程、优化就业和创业环境、提供创业基金、改善供水和卫生设施、提升医疗服务卫生水平等有效的社保措施来保障民众的基本权益，力图构建安定有序、公平和谐的社会环境。

（一）拓展多元化就业渠道，严控失业率增加

马尔代夫当前的失业率约为11.42%，据全球宏观经济模型显示，其失业率有可能继续攀升，在2020年达到11.5%。^[3]失业率的增加会带来一系列社会问题，特别是年轻人（占比46%）有可能因为缺乏就业机会而走向暴力犯罪或极端主义，威胁社会安宁稳定。2014年12月，马尔代夫内政部长公开表示有7名马尔代夫公民参与了“伊斯兰国”在叙利亚的战斗。为此，政府采取多种措施赋权年轻人，尤其是强调就业渠道的多元化，以严控失业率的增加。首先，启动渔业部门信贷计划，其中60%的贷款项目的受益人是年轻人。其次，开展专业技术培训和职业教育。再次，国内相关资源的分配将向年轻人倾斜。最后，重新定位旅游业和渔业，特别是通过打造“社区生态旅游”、改善“旅游业投资环境”、启动“青年创业项目”、构建“交通运输网络”等形式延伸旅游产业链，为马尔代夫民众创造更多的就业岗位。

（二）完善法律法规，促进社会健康发展

2015年，亚明政府通过了一系列宪法及法律修正案，并制定了新的法律法规。尽管外界对此颇有微词，但不可否认的是这些法律法规在保障人民各项权利、维护社会公平正义以及促进经济社会发展等方面的作用正不断增强。如《卫生服务法案》强调就卫生服务建立长效管理机制、确保公共卫生服务质量、明确服务和被服务人员的权利和义务等内容。为了缩小性别差距，促进社会的公平公正，亚明政府也对《就业法》《家庭暴力和防治法案》《性骚扰和虐待防治法案》《性犯罪法》等进行了修订和补充，保证女性享有同工同酬的待遇，并免受暴力侵袭和性侵害。

五、展　望

对亚明政府来说，2016年必定将是不平静的一年。首先，政治事件的持续发酵将对国家的政治治理和经济社会发展带来不小的影响。因此对于亚明政府来说，维护国内政局的稳定仍将是2016年的主要施政目标之一，期间不排除反对派支持的街头示威游行及暴力事件持续发生的可能性。前总统纳希德就曾号召其支持者借示威游行和抗议，直面亚明总统的“独裁统治”。此外，迫于国际舆论和各方面的压力，以及考虑到国内和地区安全局势等因素，亚明总统很有可能被迫考虑释放或驱逐纳希德。其次，马尔代夫与印度的外交关系因纳希德事件发生了微妙的变化。亚明政府就多次强调反对其他国家或政党干涉马尔代夫内部事务。可以肯定的是，鉴于两国长期的安全和利益关系，印度方面必将采取某些措施来恢复与马尔代夫的关系，因为它担心对中国海上丝绸之路表示极大兴趣的马尔代夫有可能更加亲近中国以及巴基斯坦，从而损害印度在南亚地区的战略利益以及破坏印度在南亚地区经营的战略平衡。亚明政府的应对可能是只要不触碰自身的底线，并不介意与印度改善关系，但是“敌人的敌人就是朋友”将会是亚明政府目前解决地区外交事件的主要依据。再次，马尔代夫国内存在的某些问题，包括缺乏完善的海上基础设施、财政管理不善及长期赤字、缺乏技术培训和职业教育等，已经阻碍了马尔代夫经济的可持续发展，且政治危机引发的负面效应更让马尔代夫的经济运行雪上加霜。尽管外交部长敦亚·穆萌再三强调武器藏匿和爆炸案件不会对访马游客造成影响，游客的安全性能够得到保证，但是已经出现很多旅行团退订的情况，估计接下来的经济数据更不乐观。针对可能出现的经济下行压力，亚明政府未来将采取增加技术劳动力的受教育机会及提升技术教育质量、完善国家财政开支的规划和预算、着力改善港口基建设施、增加中小型企业的融资渠道等措施来进行管控。此外，亚明政府将继续推进赋权年轻人的发展战略，并将在旅游、基础设施、教育、建筑、农业、渔业、可再生能源等方面加大资金的支持力度、招商引资的力度以及对外合作力度。

（作者单位：云南省社会科学院南亚研究所）

【注释】

[1]http://minivannewsarchive.com/politics/court-issues-arrest-warrant-forgasim-98118.

[2]http://indiatoday.intoday.in/story/interview-maldives-opposition-leadernasheed-fears-arrest-wants-asylum-in-india/1/418451.htm l.

[3]http://www.tradingeconomics.com/maldives/unemployment-rate/forecast.