浅谈“四个全面”与“五大发展理念”

王石琦

在2015年10月召开的党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对今后五年我国经济社会发展的目标任务、基本理念、重大举措做出了战略部署，描绘了未来五年国家发展蓝图。使人心潮澎湃，精神振奋。想到伟大祖国将在五年后，实现第一个百年奋斗目标，国家更加富强，人民更加富裕，生活更加美好，真是令人欢欣鼓舞。学习好、领会好、宣传好十八届五中全会精神，是我们退休教师今后一个时期的重要政治任务。本文就《建议》中提出的今后五年的战略布局和发展理念，谈谈学习体会。

一、“四个全面”战略布局

“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。这是从坚持和发展中国特色社会主义这个全局提出的治国理政方略，抓住了当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾和中心环节，体现了战略全局同战略局部的有机统一、战略目标同战略举措的有机统一。全面建成小康社会是“十三五”（未来五年）的奋斗目标，即到2020年实现这个目标；全面深化改革，是发展动力，即为实现全面建成小康社会提供源源不断的强大动力；全面依法治国是重要保障，即全面建成小康社会，要靠全面依法治国提供法治保障；全面从严治党是政治保证，即全面建成小康社会，要靠全面从严治党提供根本保证。

“四个全面”战略布局，都强调“全面”。全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，而且更重要也更难做到的是“全面”。“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。全面小康覆盖的领域要全面，政治、经济、科技、教育、文化、生态各个方面，各个环节协调发展。要把全面小康的理念、原则、目标融入经济社会发展各个方面，贯彻落实到各级各类规划和各项工作中。全面小康覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康，《建议》把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志之一。全面小康覆盖的区域要全面，是城乡区域共同的小康。努力缩小城乡区域差距，是全面建成小康社会的一项重要任务。又从全面从严治党来说，这里的“全面”，就包括党的思想、组织、作风、制度、纪律、反腐倡廉等各个方面，是全方位的、全领域的。

“四个全面”战略布局，是相互依存、相辅相成、相互渗透、相得益彰，缺一不可的。全面深化改革和全面推进依法治国如鸟之两翼、车之两轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现。全面建成小康社会的目标能否如期达到，全面深化改革是否顺利进行，全面依法治国能否真正落实，关键在党。所以，全面从严治党，是实现“四个全面”最重要的环节，不仅为经济社会发展营造良好政治生态，更是为实现中华民族伟大复兴的中国梦的根本保证。

二、“五大发展理念”

理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至发展成败。为如期实现全面建成小康社会的目标，习近平总书记在五中全会上提出了“五大发展理念”，即《建议》中提出的要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新发展注重的是解决发展动力问题。这是针对我国当前创新能力不强提出来的，特别是针对科技创新的能力不强、科技发展总体水平不高、科技对社会发展的支撑不足、对经济增长的贡献率远低于发达国家水平而提出来的。以农业来说，“十二五”以来，我国现代农业建设取得了很大成就，农业科技进步贡献率达到56%，农田有效灌溉面积达到52%，农作物良种覆盖率达到96%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到61%。但是农业现代化明显滞后于工业化、信息化、城镇化，科技支撑不足，自主创新能力不强，农业科技进步贡献率和农业科技成果转化率仍低于发达国家。因此，必须以新的发展理念引领现代农业发展。就发展全局来说，创新是引领发展的第一动力，这就要求把发展基点放在创新上。

协调发展注重的是解决发展不平衡问题。这是针对当前我国发展不平衡、不协调问题提出来的。发展不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域（如东部与西部地区）、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等各方面关系上。就以解决“三农”问题来说，“十二五”期间在城乡协调发展方面取得了积极进展，但是，发展不平衡问题依然比较突出：农村常住人口仍然多达6.4亿，还有奔波于城乡之间的2.7亿农民工；工农城乡之间资源要素交换不平等，农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源过多地流向城市；农民收入水平总体不高，城乡居民收入绝对值差距还在拉大；农村公共服务条件明显落后于城市；等等。因此，在“十三五”时期将注重协调发展，解决好这些问题，正确处理好发展中的各方面关系。

绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。这是针对当前我国发展中出现的资源浪费、污染严重、不可持续等问题提出来的。绿色是持续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。人民对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。然而，我国资源环境等问题越来越凸显出来，解决生态环境问题，推进农业可持续发展的任务更加重要。

开放发展注重的是解决内外联动的问题。这是针对当前我国和平发展与世界和平发展高度融合的大趋势提出来的。对外开放是我国的基本国策，也是国家繁荣发展的必由之路。我国奉行的是互利共赢的发展战略，坚持内外需协调，进出口平衡，引进来和走出去并重，引资、引技和引智并举，提高用好国内和国际两个市场、两种资源的能力，发展更高层次的开放型经济。以农业来说，在全球经济一体化背景下，我国农业已经处于全面开放的国际大环境、大市场中，在“十三五”期间，要继续坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，坚持“引进来”与“走出去”有机结合，不断提高农业对外开放水平。

共享发展注重的是解决社会公平正义问题。这是针对当前我国基本公共服务供给不足、收入差距较大、人口老龄化加快、消除贫困任务艰巨等问题提出来的。让广大人民群众共享改革发展成果；消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。据统计，到2014年末全国还有7017万农村贫困人口，而且集中在生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的偏远农村。打赢农村贫困人口脱贫攻坚战，是“十三五”期间的一个重要任务。虽然全面小康不是人人同样的小康，但如果还有7000多万农村贫困人口生活水平没有明显提高，全面小康也不能让人信服。实现共享发展，就必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让全体人民共同迈入全面小康社会。

创新、协调、绿色、开放、共享，这五大发展理念并不是相互独立的，更不是相互对立的，而是相辅相成、相互贯通、相互融合、相互促进，是具有内在联系的集合体。创新是引领发展的核心和第一动力，方式是协调发展、绿色发展、开放发展，目的是共享发展。五大发展理念的核心和最终目标是实现人的全面进步和发展。因此，“五大发展理念”要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能互相代替，哪一个发展理念不到位，发展进程都会受到影响。

三、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的关系

“四个全面”战略布局和“五大发展理念”之间是相辅相成的，是辩证的有机统一，在实现“两个一百年”奋斗目标的全过程、全局中，缺一不可。“四个全面”战略布局，既是实现全面小康社会的战略布局，也是坚持和发展中国特色社会主义的行动纲领，其所蕴含的历史任务，都是中国特色社会主义全面发展的时代课题。“五大发展理念”是实现“四个全面”战略布局必须遵循的原则。二者的出发点，是坚持和发展中国特色社会主义全局，二者都是以人民为中心，以发展为主题，以改革为动力，以全面、科学、协调、可持续为要义，以党的领导和社会主义作保证；二者都反映了中国特色社会主义发展的全面性、科学性、人民性，更全面、更深刻地反映了中国特色社会主义全面发展的规律和要求。

“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，是对人类社会发展规律、社会主义建设规律和执政党建设规律以及其他客观规律认识的新成果，特别是对新中国成立60多年和改革开放30多年的实践经验的总结和提升。就以全面从严治党的战略布局来说，这是执政党建设规律认识和实践的新飞跃。中国共产党是中国社会主义事业的领导核心。历史事实证明：70多年前，抗日战争能够取得彻底胜利，关键在于有中国共产党的坚强领导；60多年前解放战争取得全面胜利以及1949年中华人民共和国的成立，都是由于有共产党的正确领导；改革开放是党在新时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，取得了开创和发展中国特色社会主义的伟大胜利。总之，我们党90多年的奋斗历程充分证明，只要全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设，严明党的纪律和规矩，保持党的先进性，不断提高党领导经济社会建设的能力，一定能从胜利走向胜利，如期实现全面建成小康社会的目标。

“四个全面”战略布局和“五大发展理念”是马克思主义中国化的新成果，是以习近平同志为总书记的党中央推进中国特色社会主义理论创新和实践创新的重大成果。“四个全面”战略布局是实现第一个百年目标的战略布局，“五大发展理念”是实现“四个全面”战略布局必须遵守的原则。二者是中国化的马克思主义哲学和发展经济学的有机结合。全面布局中注重发展，“发展”中注重全面，防止片面的单一的发展，实现整体、全局各方面的发展。在未来的5年，要把过去布局中不科学、不利于发展的进行调整，对过去发展中出现的短板要补齐，难啃的硬骨头要解决掉，贫困县全部摘帽，贫困根子全部挖除。历史昭示我们，发展是硬道理，增强综合国力是硬道理，推进社会全面进步是硬道理，依靠人民推动发展是硬道理，依靠党的坚强领导也是硬道理。

今年是“十三五”开局之年，今后五年是夺取“第一个百年”奋斗目标的决胜阶段，任务艰巨，也十分光荣，前进道路并不平坦。我们坚信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强正确的领导下，全国各族人民团结奋斗，扎实工作，不断推进“五大发展理念”在“四个全面”战略布局中落地生根，开花结果，一定能实现“十三五”的良好开局，一定能夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。