高文信
十八届五中全会公报提出的重中之重是：“人民生活水平和质量普遍提高、我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽。”[1]这是令人欢欣鼓舞的一件关系民生的大事，也是党中央向全党、全国人民的承诺。为实现建成全面小康社会，打赢扶贫攻坚战指明了方向。笔者对此有以下几点思考。
一、实现脱贫、摘帽奔小康，是党中央的英明决策
以习近平同志为总书记的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。继续坚持解放思想、改革开放、攻坚克难、坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进。在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念指引下坚持与时俱进，不断创新。特别是中央“八项规定”的出台，以及“老虎苍蝇”一起打的反腐倡廉的举措，政绩突出，深得党心、民心。中央巡视制度的推行，通过对三十一个省的巡视，全都有省部级高官落马。中国反腐实现了无禁区“全覆盖”，这就为全面从严治党创造了条件。建成全面小康社会是党的重要目标，无论是全面深化改革，还是全面从严治党，都有一个统一奋斗目标来统领，这个奋斗目标就是全面建成小康社会。
榜样的力量是无穷的。十八大以后，习近平同志曾多次深入贫困地区调查：2013年是甘肃特困地区；2014年是内蒙古民族地区；2015年更是将扶贫工作作为调研的重点，第一站是云南，第二站是延安。尤其是2015年6月在贵州调研时，总书记亲自带领四位中央政治局委员、七个省区市书记深入当地贫困县调研后提出：全面建成小康社会时，按照现有标准，农村人口要全部如期脱贫，所有贫困县要全部摘帽。[2]这就为党的十八届五中全会的决策，奠定了扎实的理念基础。
二、实现脱贫、摘帽奔小康，要选好带头人
习近平同志与中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈并发表重要讲话，他强调县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。对党忠诚是县委书记的重要标准。县是一级阵地，必须由心中有党、对党忠诚的人坚守。要把学习掌握马克思主义理论作为看家本领；要自觉同党中央保持高度一致，自觉维护党中央的权威，党中央提倡的坚决响应，党中央的决定坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。这是总书记对县委书记职责担当的期盼。要脱贫、摘帽奔小康，首先要选准县委书记。这是因为县、乡、村三级领导中，县委书记是关键的人选，党中央的决策，要靠县委书记去贯彻落实。因此县委书记一定要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的精神，才会身先士卒、敢于担当、不怕艰险、迎难而上去攻坚克难。
高德荣同志就是县委书记的好榜样。2014年12月29日，中共中央宣传部授予高德荣“时代楷模”荣誉称号，并通过中央电视台“时代楷模”发布厅向全国发布。他致力于少数民族脱贫致富，长期驻守在半年以上大雪封山、条件极其艰苦的独龙江工作。为了推动当地经济发展和民生改善，他带领乡亲修路架桥，多方筹资，选择扶贫项目，发展农副业等，经过多年的艰苦奋斗，让一个封闭、贫穷、落后的民族脱贫致富，被当地干部群众誉为“人民的好县长”。
高德荣同志的事迹，为我们脱贫致富传递了社会的正能量，可概括为以下几点：（1）积极承担社会责任，具有无私奉献的高度社会责任感；（2）爱党爱国、一心为民的理想信念；（3）牢记宗旨、忠于使命的责任担当；（4）开拓进取、攻坚克难的拼搏精神。他用实际行动谱写了新时代的焦裕禄精神。
三、实现脱贫、摘帽奔小康，要始终坚持“灭蝇”行动
党的十八大以来，反腐之风强劲，始终坚持“老虎苍蝇一起打”，在开展为期两年的集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作中，重点围剿农村“苍蝇”，利剑频出，彰显出中央的整治力度和决心。据报道：“中纪委官网再次点名道姓通报193人，其中近六成涉及村干部。这让公众的关注点，再次聚焦到了如何有效监督治理村级权力的问题。”[3]另外“小官巨贪”现象也引起中央的高度重视，据报道：“西安一个小小的社区主任，在土地开发过程中向开发商索贿5000万元，因两委班子有不同意见，他便唆使开发商‘用钱开路’给每个班子成员行贿30万元，最终促成‘一致通过’。”[4]
由于脱贫一方面需要政府加大资金的投入，另一方面又要防止资金被少数人吞食，这就要始终坚持“灭蝇”行动。村干部是带领群众脱贫致富的领路人，他们身处群众之中，是党和政府的代言人，其一言一行关系到党和政府的形象，因此必须严格用法治方式和制度手段来约束监督村干部。扶贫资金可以说是群众的救命钱，面对村干部的贪污受贿，群众由衷发出“硕鼠硕鼠，无食我黍”的斥责声，造成群众与干部的对立。这样怎能调动群众脱贫致富的积极性呢？所以“灭蝇”行动应该永远在路上。
四、脱贫、摘帽奔小康，党委要建立严格监督考核机制
“从我国贫困地图上看，当前全国14个集中连片特殊困难地区，592个国家扶贫开发工作重点县，12.8万个贫困村全部集中在中西部地区，贫困人口超过500万的省份如贵州、云南、河南、广西等。”[5]这就说明脱贫攻坚任务异常繁重，必须引起各级党委高度重视。根据习近平总书记要求，省、市、县、乡、村五级书记要一起抓扶贫工作。中央要求各级党委和政府，特别是贫困地区的党委和政府，要逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任，而且要实行最严格考核监督问责制。[6]总书记在这里强调两点：一是立军令状，作为领导者要旗帜鲜明坚持理想信念，与党中央保持高度的一致，敢于担当。二是监督问责，一级抓一级层层落实主体责任，“用实践是检验真理的唯一标准”作为考核问责的依据。
五、脱贫、摘帽奔小康，必须坚持具有中国社会主义特色的扶贫模式——党的领导，全民参与
“扶贫的主要力量——党政机关、单位定点、东西部对口、军队武警支持，社会组织和公民个人参与。全国党政机关、企事业单位已派出几十万人组成驻村工作队，下派到12.8万个贫困村，实现了对贫困村的全覆盖。”[7]这就充分说明脱贫是在党的领导下，全民参与的一场广泛的群众攻坚战。同时，它又是一项复杂系统工程，涉及的面广。政府一方面要加大扶贫资金的投入，以及扶贫政策的倾斜，实施精准扶贫；另一方面要改变贫困地区群众的观念，发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，变“输血”为“造血”。要完成上述任务，必须坚持党的领导，不断加强党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成合力，才能调动一切积极因素，为脱贫奔小康贡献力量。
综上所述，脱贫致富奔小康，要靠坚持党的领导。有一个形象的比喻说得好：“如果把我们国家比作‘中华号’巨轮，党就是总舵手。在全面建成小康社会决胜阶段的伟大航程中，要确保这艘巨轮劈波斩浪，行稳致远，就必须发挥好党的领导核心作用，为航船定好向，掌好舵。”[8]欣喜的是，李克强总理在《政府工作报告》中回顾2015年，农村贫困人口减少1442万，展望2016年“十三五”开局之年，要完成1000万以上农村贫困人口脱贫的任务。这是多么激动人心的两个数字，它体现了党以人为本、全面协调可持续发展的实践创新。
我们坚信在十八届五中全会的指引下，“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障”[9]。到那时一定能建成全面小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
【注释】
[1]《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》，载《人民日报》，2015年10月29日。
[2]《中国经济周刊》，2015年11月。
[3]中央纪委监察部官网，http：／／www.ccdi.gov.cn／，2015年11月13日。
[4]《新京报》，2015年11月9日。
[5]《光明日报》，2016年2月29日。
[6]《中国经济周刊》，2015年11月。
[7]《中国经济周刊》，2015年11月。
[8]《全面小康热点面对面》，学习出版社、人民出版社2015年版，第121页。
[9]《全面小康热点面对面》，学习出版社、人民出版社2015年版，第101页。
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