让人民有更多的获得感

刘忠碧

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，根据全面建成小康社会决胜阶段面临的新形势、新任务，着眼于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，提出了必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，指出坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是关系到我国发展全局的一场深刻变革，为统筹做好各项工作，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定了更加坚实的基础。习近平总书记在五中全会上系统阐述了“五大发展理念”，深刻指出“五大发展理念”是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的奋斗目标，也是改革开放30多年来我国发展经验的高度概括和科学总结，反映出我们党对我国发展规律的新认识。“五大发展理念”是贯穿五中全会精神的灵魂和主线，是我们党关于发展理论的一次重大升华，是以习近平为总书记的党中央对中国特色社会主义理论的丰富和发展。学习贯彻全会精神，重要的是要牢固树立并自觉践行“五大发展理念”，把思想和行动统一到以习近平同志为总书记的党中央的决策部署上来，自觉用新的发展理念引领发展行动。在这里，本文就如何坚持共享发展，让人民有更多获得感这一话题略抒己见，旨在与关注这一话题的人们讨论交流。

一、坚持共享发展，让人民有更多获得感是中国特色社会主义的本质特征

其一，共享发展反映了中国特色社会主义的本质特征。社会主义的本质特征是共同富裕，而共享发展充分体现了这一本质特征，是社会主义制度优越性的集中体现，是有效解决社会公平正义、让全体人民享受改革发展成果、维护社会安定团结的强大武器。能否实现全体人民共享改革发展成果，决定着中国特色社会主义事业的成败。在改革开放初期，当时经济社会的现实状况使我们做出了“让一部分人先富起来”的决策，然而，竞争性的市场经济规则呈现出了发展的不平衡性，贫富差距逐步拉大的现象随之产生。30多年来，伴随经济的高速增长，我国经济总量跃居世界第二，综合国力实现跨越式提升。一方面，经济发展为我们追求共同富裕奠定了丰厚的物质基础；而另一方面，发展中的不公平问题则不断积累，已经影响到人民群众的幸福感。因此，不平衡发展的老路难以为继，实现共同富裕和共享发展成为现实而紧迫的要求。站在新的发展起点上，我们党提出共享发展理念，既是坚持和发展中国特色社会主义的必然选择，也是确保未来中国经济平稳健康发展的先决条件。

其二，共享发展是激发人民群众创造活力的现实需要。党的十八届五中全会明确指出，坚持共享发展必须按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。这是因为，全面小康根本上是全体人民的小康，发展的目的是为了全体人民，发展的主体和推动力也在人，只有人人参与、人人尽力，才能最终实现人人享有；反之，如果没有人民群众积极性、主动性、创造性的发挥，实现共享发展只能是一个美好梦想。13亿多人民中蕴藏着无限潜能，只有坚持在实践中把共享发展理念贯穿到各个方面，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，才能真正激发起每个人的创造活力，汇聚形成实现“两个一百年”奋斗目标的强大动力。

其三，共享发展顺应了人民对美好生活的向往。我国是共产党领导的社会主义国家，理所当然要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，作为发展的出发点和落脚点。共享发展是由人民的主体地位所决定的，是以人为本思想的具体体现，凸显了我们党立党为公、执政为民的根本宗旨。要看到，在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方。“十三五”时期，坚持共享发展，必须把人民生活水平和质量是否普遍提高作为全面建成小康社会的主要衡量标准，坚持从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，让全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。我们坚信，牢固树立并切实贯彻共享发展理念，必将推动中国走向更加公平的可持续发展道路，赢得全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

二、坚持共享发展，让人民有更多获得感的目标和途径

（一）坚持共享发展的目标

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”^[1]坚持共建共享，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的庄严使命。我们党领导人民干革命、抓建设、搞改革，就是为了建设公平公正的社会，让人民真正享有发展成果，共同过上幸福生活。

（二）坚持共享发展的途径

第一，经济又好又快的发展是实现人民共享的物质基础。

发展经济和人民共享是社会两个密切相关的重大问题，人民共享是发展经济的目的，发展经济则是人民共享的条件和基础。社会要和谐，首先要发展。

实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展；要大力推进经济结构的战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体实力和国际竞争力；要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。实现国民经济又好又快发展，必将进一步增强我国的经济实力，彰显社会主义市场经济的强大生机活力。

第二，深化改革是实现人民共享的强大动力。

改善人民生活、实现人民共同富裕是中国改革的根本目的。邓小平说，不改革就是死路一条。这首先就是针对民生问题来说的。当前，要深化改革，就要全面推进市场为取向的经济体制改革和以发展社会主义民主政治为目标的政治体制改革，从而集中精力发展社会生产力，推进社会公平正义。深化政治体制改革，必须坚持正确的政治方向，以保证人民当家做主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。

我国为了更好地实现发展由人民共享这一执政理念，先后提出了全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会和建设社会主义新农村等一系列分系统又相互联系的政策，这就进一步体现出了发展由人民共享的迫切性和真实性。

三、坚持共享发展，让人民有更多获得感的三个层次

第一层次是起点公平，要求人人参与，实现平等的参与权。始终坚持发展依靠人民，要求人人参与经济生产，人人拥有平等的参与权。毋庸置疑，发展生产是共享发展的前提，没有产出，共享发展也就无从谈起。我们常说“就业是民生之本”，因为就业是广大群众获取稳定收入的重要来源，也是提高人民参与感和获得感的重要途径。但我国当前的就业形势不甚乐观，主要存在五个方面的问题：第一，存在就业歧视，包括身份和性别歧视。第二，存在城乡、地区和行业分割。第三，我国大学生创业比例较低，只有2%左右，说明我国“人才红利”优势还未充分发挥。第四，农民工就业压力较大，我国要不断提高城镇化水平，必须优先解决好农民工进城务工问题，持续推进农民工市民化进程。第五，中小企业是吸纳就业的重要载体之一，但其发展还受到体制机制的约束，部分行业由于行政壁垒的存在而形成较高的准入门槛，融资难问题也一直未能得到很好解决。

第二层次是过程公平，要求人人尽力，实现公平的收入权。人人参与生产是共享发展的基本要求和前提，但是在生产的过程中还必须人人尽力。这就要求构建公平的收入分配制度，严格落实个人收入与劳动贡献对等的工资制度，营造“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的劳动氛围，从而实现公平的收入权，充分激发劳动者的积极性、主动性和创造性，增强经济发展的内生动力。从目前来看，我国在收入分配方面存在一些不合理的地方，比如，劳动贡献与个人收入不能完全匹配，存在多劳不多得的现象。特别是我国劳动报酬在国民收入初次分配中占比呈下降趋势，劳资纠纷事件时有发生，劳动关系不够和谐。又比如，行业收入差距较大。据2015年《中国薪酬报告》显示，2012年工资收入最高的行业是金融业，其收入是最低行业农、林、牧、渔业的4.3倍。还比如，企业内部的收入差距较大。有数据显示，某些企业内高管薪酬与普通员工薪酬的相对差距超过了100倍。再比如，居民之间的收入差距较大。进入21世纪以来，我国基尼系数一直维持在0.4以上，部分年份达到了0.49，两极分化的趋势不容忽视。

第三层次是结果公平，要求人人享有，实现充分的保障权。结果公平并非毫无差异的平均主义，而是要将收入差距保持在合理范围内，因为合理的差距是我国经济社会持续发展的重要推动力，而差距过大则容易引发各种社会矛盾。大家都知道，我国当前还存在一些弱势群体，例如贫困人群、老弱病残、鳏寡孤独等，社会不可能对他们弃之不理，从人权角度来看，至少也要保障其基本生活，这也是人人享有的应有之义。很显然，这里的“人人”不是指某些人或大多数人，而是包括所有人，因此必须通过转移支付或社会保障等再分配手段尽可能保障这些弱势群体的基本利益，使其能够获得较高的幸福感和满足感。目前，我国仍有7000多万的农村贫困人口、1800万左右的低保人口、1.3亿多65岁以上的老年人、900多万失业人员，这些群体都有共享改革发展成果的期待和需要。基于此，我国在社会保障制度上还需要进一步完善。

总的来说，这三个层次是层层递进、相互关联的。要实现共享发展，就要统筹推进“三个层次”建设，做出更有效的制度安排。为此，一要从法律和制度层面破除就业歧视和就业分割，加大对大学生就业和创业的扶持力度；有序推进农民工市民化进程，实现就地、就近城镇化；破除各种形式的行政垄断，创新融资模式，改善中小企业的投融资环境，促进中小企业有序发展，使市场在资源配置中起决定性作用。二要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，千方百计增加居民收入，提高居民收入和劳动报酬在初次分配中的比重，充分体现“按劳分配”的主体地位；通过税收手段实现“调高、扩中、提低”，缩小收入差距。三要加快推进基本养老保险全国统筹，逐步提高居民养老金水平，实现老有所依、老有所养；增强公立医疗机构的公益性，逐步实施大病免费医疗；继续推进脱贫攻坚工程，消除贫困，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

四、坚持共享发展，让人民有更多获得感的方法措施

（一）坚决打赢脱贫攻坚战

2015年11月27～28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。习近平总书记在会上强调，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年让所有贫困地区、贫困人口一道迈入全面小康社会。11月29日，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对打赢脱贫攻坚战做出了全面部署。

回首过去，在新中国成立以来的日子里，我们党带领人民持续向贫困宣战。我们成功摸索出了一条中国特色扶贫开发道路，扶贫开发工作取得了显著的成就，得到了国际社会的普遍赞誉。我们使7亿多农村贫困人口成功脱贫，贫困发生率从20世纪80年代的80%以上下降到了2014年的7.2%。这个成就，足以载入人类社会发展史册，为世界减贫事业提供了宝贵的“中国经验”。

但又不能不看到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至2014年底，全国仍有7017万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。同时，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须实施精准扶贫、精准脱贫，以更大的决心、更清晰的思路、更有力的举措、更超常规的力度，众志成城打赢脱贫攻坚战，绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

如何做到精准扶贫、精准脱贫？关键是提高脱贫攻坚成效，找准路子，构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

一是精准识贫。精准扶贫，前提是要解决好“扶持谁”的问题。要做到这一点，需要对贫困户逐一摸底，搞清楚贫困人口、贫困程度、致贫原因，建档立卡，实行动态集中管理，以便做到因户施策、因人而异。

二是精准施策。精准扶贫，核心是要解决好“怎么扶”的问题。俗话说，“一把钥匙开一把锁”。按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，让不同的贫困群众吃上不同的“政策小灶”，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，加大财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

三是精准落实。精准扶贫，关键是解决好“谁来扶”的问题。加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。各级党委和政府必须把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，确保政策到位、项目到位、财政专项扶贫资金到位，按时完成脱贫攻坚任务。

四是精准脱贫。精准扶贫，最终是为了精准脱贫。在这方面，既要防止拖延症，又要防止急躁症。要设定时间表，实现有序退出，留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。实行严格评估标准，按照摘帽标准验收，实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。

——发展生产脱贫一批。引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。

——易地搬迁脱贫一批。贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。

——生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。

——发展教育脱贫一批。国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。

——社会保障兜底一批。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。

（二）切实保障和改善民生

“天地之大，黎元为先”。民生是人民幸福之基，社会和谐之本。做好保障和改善民生工作，事关群众福祉和社会和谐稳定，事关全面建成小康社会的顺利推进。保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。今后，必须在已有成绩的基础上，抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，进一步加大工作力度，增加资金投入，完善配套措施，健全制度安排，更加科学有效、扎实稳步地推进保障和改善民生工作，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

就业乃民生之本。就业，关系老百姓的“饭碗”，是天大的事，必须下大力气解决。一方面，大力实施就业优先战略，既推动产业转型升级，增加就业“需求”，又推行终身技能培训，改善劳动力“供给”，化解“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾，强化对灵活就业和新就业形态的支持。另一方面，继续完善创业扶持政策，搭好创业平台，强化资金扶持，彻底打破就业、创业市场上的壁垒与身份歧视，打造大众创业、万众创新的新引擎。

教育乃民生之基。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，教育政策措施的一举一动牵动着千家万户。为了更好地促进教育公平、提高教育质量，我们将继续深化教育改革，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，缩小区域之间、城乡之间的教育差距。同时，提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。

收入乃民生之源。“不患贫而患不均”。贫富差距太大，不仅拖慢全面小康进程，甚至还影响社会稳定。事实上，也只有缩小收入分配差距，才能提高人民的消费水平，扩大消费需求，增强经济发展的内生动力。缩小收入差距，必须在坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步的条件下，通过“扩中、提低、限高、打非”，建立正常的工资增长机制，完善个人税收制度，加大再分配调节力度，形成“两头小、中间大”的橄榄型分配格局。

社保乃民生之依。目前，我国已建立起世界上覆盖人群最多的社会保障网，但社会保障的公平性和可持续性问题也还比较突出。“十三五”时期，我们将在这方面做出更大努力，建立更加公平、更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，统筹社会救助体系，推进相关制度的整合，确保困难群众的基本生活。

健康乃民生之向。“奔小康，盼健康”。人民身体健康是全面建成小康社会的重要内容，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。推进健康中国建设，需要继续深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，加快公立医院改革步伐，优化医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层与农村流动，鼓励社会力量发展健康服务。此外，坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展，倡导健康生活方式。

“罗马城不是一天建起来的”。保障和改善民生要考虑经济社会发展阶段和现实条件，处理好经济发展和改善民生的关系，既要尽力而为，又要量力而行。既要通过发展经济，做大“蛋糕”，为持续改善民生奠定物质基础；又要通过持续不断改善民生，有效解决群众后顾之忧，扩大消费需求。

总而言之，“天下大同，和谐小康”。坚持共享发展，让人民有更多的获得感的内容是丰富多彩、辩证统一的，也是难以穷尽的。它涉及社会发展建设的各个领域，关乎人民群众利益的方方面面。可以说，共享和发展是相互依存、相互促进的。只有当社会主义中国在现代化建设的征途中得到全面快速的发展，人民群众才能源源不断地共享到发展成果；也只有让人民群众共享到更多的发展成果，拥有更多的获得感，才能凝聚和增强更强大的发展动力，推动社会主义中国朝着共同富裕的康庄大道阔步前进！

【注释】

[1]《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第4页。