“五大发展理念”刍议

韩兰英

“十三五”这五年，是全面建成小康社会决胜阶段的五年，是实现第一个百年奋斗目标最后冲刺的五年。为使最后的冲刺不摔跤、不掉速、不跑偏，党的十八届五中全会提出坚持以“五大发展理念”为指引，对国民经济和社会发展做出顶层设计和战略安排。

“五大发展理念”是战略性、纲领性、引领性思想理论的结晶，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，直接关乎发展成效乃至成败。“创新”“协调”“绿色”“开放”“共享”这五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是贯穿全面建成小康社会的灵魂和主线，是引领发展实践开创美好未来的一面旗帜，也是党的十八届五中全会最突出的亮点。

一、“五大发展理念”之创新发展

创新发展的含义是我国发展的形势所迫。它既是应对问题的“良方”，更是推动发展的“引擎”。只有坚持创新发展，才能推动发展方式从要素驱动转向创新驱动，从依赖规模扩张转向提高质量效益，为经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平提供坚实支撑和强劲动力。创新发展是国际竞争的大势所趋。放眼全球，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，创新已经成为大国竞争的新赛场，谁下好创新这步先手棋，谁就能占领先机赢得主动。当前世界各大国都在积极强化创新部署，如美国提出再工业化战略，德国提出工业4.0战略，日本强调“独创力关系到国家兴亡”，英国强调“人民的想象力是国家的最大资源”。我国既面临难得的历史机遇，也面临与发达国家差距拉大的风险，只有努力在创新发展上实现新突破，才能跟上世界发展大势，把握发展主动权。创新发展是国家兴衰的经验所得。近代以来，世界经历了数次科技革命，英国抓住了第一次科技革命机遇，成为世界霸主；德国抓住第二次科技革命机遇，赶超英国；美国是电力革命的赶超者和信息技术革命的引领者，使它成为百余年来的世界第一强国。世界的科技中心和工业中心从英国转到德国，再到美国，实质上就是创新能力强弱的转换。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。未来五年，只有真正用好科技创新这根有力杠杆，支撑中国经济创造更长的增长周期，才能成功跨越“中等收入陷阱”。

二、“五大发展理念”之协调发展

协调发展是指发展要有协调性、均衡性。各个方面、各个环节的发展要相互适应、相互促进。前些年党对协调发展认识不够，近些年在实践中虽然取得了重大进展，但发展不协调、不全面的问题依然存在，特别是区域发展差距明显。不同地区间收入差距不断扩大，发达地区城镇居民人均可支配收入都超过4万元大关，而西部地区才过2万元，差距十分明显。城乡发展差距较大；农村基础设施建设和民生保障方面的历史欠账还很多，物质文明和精神文明建设不匹配；一些领域道德失范、诚信缺失问题比较严重，国民素质和社会文明程度有待提高；经济建设和国防建设融合发展有待加强，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管不够、融合领域范围狭窄、融合质量效益有待提高等问题，导致军民资源共享不足。

三、“五大发展理念”之绿色发展

绿色发展从根本上说，就是要实现人与自然和谐发展，这是世界潮流。早在2008年，联合国就倡导世界各国推行“绿色新政”，世界许多国家都把绿色发展作为重要的国家发展战略。美国出台了《美国清洁能源安全法案》，通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济和推进可再生能源发展；日本推出“绿色发展战略”，把绿色增长的重点放在发展节能和可再生能源上；韩国提出“低碳绿色增进”的经济振兴战略，依靠发展绿色环保技术，实现节能减排增加就业，创造经济发展新动力等政策目标。2015年11月30日～12月11日召开的联合国气候变化巴黎大会，也将全球气候治理的理念进一步确定为低碳绿色发展。我们党一贯高度重视绿色发展，先后把保护环境、节约资源作为基本国策，提出建设资源节约型、环境友好型社会，强调要走一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

我们要按照“十三五”规划建议提出的目标、任务和要求，坚持以提高环境质量为核心，从改革环境治理制度入手，实行最严格的环境保护制度，构建政府、企业、社会共治的环境治理体系，不断提高环境管理系统化、科学化、法制化、市场化和信息化水平，推动生态环境质量总体改善。加快能源技术创新，推动能源的清洁高效利用，加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。以更大的力度和更强的措施，加强对高能耗行业能耗的管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放量，提高建筑节能标准，推行绿色建筑和建材。还有推动交通运输低碳发展，实行公交优先，鼓励绿色出行，降低人均碳排放量。

发展循环经济。“十三五”规划建议提出，要实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产，产业循环式组合，园区循环式改造，减少单位产出物质消耗，加强生活垃圾分类回收和再生物资回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。党的十八届五中全会提出“全面节约和高效利用资源”，强调要坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，以切实的措施破解我国资源环境面临的难题，推动建设资源节约型社会。实行最严格的水资源管理制度。继续守住用水总量、用水强度、节水标准三条红线，合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水检测系统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度。通过优化土地使用，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。积极探索实行耕地轮作休耕制度试点，坚持产能为本，保育优先，保障安全，实现“藏粮于地”，让耕地休养生息，保持可持续发展。倡导全民节约社会风尚，节约资源人人有责。

四、“五大发展理念”之开放发展

坚持对外开放的基本国策，使我国取得了举世瞩目的成就。开放成为中国少走弯路、快速发展的秘诀和法宝。十八届五中全会把开放作为发展的基本理念，提出开放是国家发展繁荣的必由之路。这是总结历史经验得出的深刻启示，这是顺应世界经济大势的客观要求，这是引领经济发展新常态的迫切需要。我国人口、资源、环境的硬约束不断强化，劳动力、土地、能源等传统竞争优势减弱，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，调整经济结构、转变经济发展方式的任务更为迫切。只有进一步扩大开放，提升开放型经济水平，通过扩大对外开放引进先进要素，进一步利用好国际资源和国际市场，才能培育国际经济合作和竞争新优势，推动经济社会持续健康发展。

党的十八届五中全会提出了完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局“三大布局”的任务。在开放区域布局上，今后我们要加速内陆沿边开放步伐，加强基础设施建设，大力发展江海联运、铁海联运、陆航联运等运输方式，立足自身优势形成特色鲜明的产业基地。对沿海地区来说，要继续发挥开放引领作用，全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，更好地发挥带头和辐射作用。在对外贸易布局上，要从数量规模向质量效益转变，鼓励传统出口企业提高产品质量，完善营销售后服务，大力推动高铁、核电、工程机械等享有良好国际声誉的高端装备制造业出口，努力扩大文化、中医药和信息服务等新兴服务出口。实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放，建立与世界分享的“中国市场”。在投资布局上，要完善双向投资布局。“引进来”除了引进资金，还要更多地吸收创新技术、先进管理经验和高素质人才；“走出去”，就是要支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出国门，建设一批大宗商品境外生产基地，推动更多有实力的企业开展跨国经营，使之成为我国参与经济全球化的骨干力量和重要依托。

党的十八届五中全会进一步提出，要完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。就是要牢牢抓住体制改革这个核心，坚决破除一切阻碍对外开放的制度性障碍，加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的体制机制。建立贸易便利化体制机制，让出口“跑得快”；创新外商投资管理体制，让外商“进得来”；完善境外投资管理体制，让我国企业“出得去”。一方面简化程序，减少限制，让企业放开手脚闯世界；另一方面积极引导，提供服务，为我国企业对外投资提供政策咨询和产业指引，引导企业在“走出去”过程中遵守所在国法律法规，积极履行社会责任。

五、“五大发展理念”之共享发展

坚持共建共享，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的庄严使命。我们党领导人民干革命、抓建设、搞改革，就是为了建设公平公正的社会，让人民真正享有发展成果，共同过上幸福生活。但是在共享发展方面，还存在不完善的地方，一些问题依旧突出。比如贫困人口规模还很庞大；民生改善的任务依然很重；优质教育资源还很稀缺，教育质量有待提高；就业总量压力与结构性矛盾同时存在；未富先老，养老方面的保障体系尚未健全；人民日益增长的健康需求与医疗服务供给不足矛盾依然突出，医药卫生体制改革还有很长的路要走；等等。公共服务均等化还有不小差距。农村基础教育、医疗资源、社保、医保等投入远低于城市，区域之间、城乡之间公共服务资源布局失衡，水平差距较大。民生连着民心，民心牵着国运。经验和教训告诉我们，如果只盯着经济数据的起伏涨落，忽视社会进步和人民群众真实的幸福感、获得感，就会透支社会发展潜力，发展就难以持续。今后我们要坚持共享发展的理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让全体人民共同迈入全面小康社会。

习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，我们要立下愚公移山志，咬定目标，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区、贫困人口一道迈入全面小康社会。脱贫攻坚必须实施精准扶贫，精准脱贫，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。精准脱贫关键是提高脱贫攻坚成效，找准路子，构建好的体制机制，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。

实现共享，必须要共建。社会建设要各尽其能，各得其所。党的十八届五中全会提出，人人参与、人人尽力、人人享有的思路，就是强调改善民生需要大家一起努力。我们必须按照这个要求，充分调动各方面的力量，激发全社会的积极性、主动性、创造性，同心协力推进民生工作。只有让人民群众共享发展成果，社会主义中国才能在现代化道路上稳健前行；只有让人民幸福安康，才能凝心聚力全面建成小康社会；只有坚持共享发展，让发展更有温度，让幸福更有质感，不断增强发展动力，才能让13亿多中国人朝着共同富裕目标稳步前进。