全面深化改革必须注重改革的什么

张忠良

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），提出了如期全面建成小康社会的奋斗目标，以及推动经济社会持续发展必须遵循的六项原则，其中一项原则就是坚持深化改革。发展是目标，改革是动力。没有改革，就没有发展。人类社会发展历史就是一部不断改革创新的历史。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了部署，党的十八届五中全会对今后五年我国经济社会发展做出了部署。这是两个紧密联系、相辅相成的部署，经济社会发展要靠全面深化改革来推动，全面深化改革的成效要以经济社会发展的成果来体现、来检验。

众所周知，我国改革是从1978年党的十一届三中全开始的。在以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，我国改革持续推进了30多年，推动中国发展取得了举世瞩目的伟大成就。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践，善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念、新思想、新战略，为在新的历史条件下深化改革开放，加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局就是一个极为重大的理论和战略创新成果，集中体现了以习近平同志为总书记的党中央领导集体治国理政的总思路、总纲领、总方略。

要实现今后五年我国经济社会发展目标，必须协调推进“四个全面”战略布局。在这个布局中，全面建成小康社会是奋斗目标，全面深化改革是发展动力，全面依法治国是制度保障，全面从严治党是政治保证，四者是相辅相成、相互促进的关系。协调推进“四个全面”战略布局，就是每个方面都要推进，一个方面也不能少，不仅不能少，而且要相互联系、相互照应、相得益彰。没有全面深化改革，经济社会发展就缺乏动力，中国特色社会主义法治体系、社会主义法治国家就建设不起来，党的建设也得不到加强和改进。我们坚持深化改革，就必须把握好“四个全面”战略布局，按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，以经济体制改革为重点，加强完善各方面体制机制，破除一切不利于社会发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

党的十八届五中全会《建议》是一个发展文件，同时也是一个改革文件，因为它从头到尾贯穿着深化改革的精神，是一个以问题为导向、以依靠深化改革解决经济社会发展问题为主题的文件。这既体现在把坚持深化改革确定为如期实现全面建成小康社会、推动经济社会持续健康发展必须遵循的原则之一上，又体现在“各方面制度更加成熟更加定型”的目标内容上，还体现在发展理念创新上和推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展以及党领导经济社会发展的具体措施上。

必须认识到，我们搞改革，搞全面深化改革，不是为改革而改革，或为深化改革而深化改革，而是唯有改革、唯有深化改革才能推动发展。党的十八届五中全会向全党和全国人民摆出了当前我国发展面临的问题，集中表现为：发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效率下滑，重大安全事故频发，城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足；收入差距较大；人口老龄化加快；清除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。要解决好这些问题，推动经济社会持续健康发展，就必须确立起全面深化改革的思路，运用好全面深化改革的举措。

我们贯彻落实党的十八届五中全会《建议》关于坚持深化改革的精神，要抓住完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个全面深化改革的总目标，把党的十八届三中全会、四中全会、五中全会关于深化改革的部署统筹起来贯彻落实，紧紧抓住经济体制改革这个全面深化改革的重点，突出抓好党的十八届五中全会提出的“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”及“构建发展新体制”的贯彻落实，为推动经济社会持续健康发展提供重要制度保障。