官员财产公开势在必行

杨镇圭

党的十八届五中全会强调：“要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。”^[1]习近平总书记高度重视反腐倡廉，从上任伊始，他就强调“腐败问题越演越烈最终必然会亡党亡国”，提出“坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打”，既要严惩高级干部的贪腐行为，又要严厉打击发生在百姓身边的腐败行为，并以此拉开了反腐风暴的序幕。3年多来，党中央励精图治，以零容忍态度惩治腐败，从周永康、薄熙来、徐才厚到贪腐村官，成千上万的“老虎”“苍蝇”被揪上了审判台。从严治党、铁腕反腐的重大成果，让全国各族人民看到了中央铁腕反腐的决心，进一步增强了实现“两个一百年”奋斗目标的信心。

经过3年多的努力，反腐败斗争压倒性态势正在形成。然而，反腐败不是可以一举而毕其功的战役，而是一场艰苦卓绝的持久战。现在反腐进入深水区，面临的阻力越来越大，公众对反腐的期望也越来越高。面对严峻复杂的形势，习近平“猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄”的讲话，表明了党中央反腐败的决心是坚决的、彻底的、毫不手软的。“反腐败永远在路上”，持久反腐，必须多管齐下。笔者认为尽快实行自上而下的官员财产公开制度势在必行。在当前改革进入攻坚阶段的情况下，公开官员财产是深化反腐、凝聚人心和形成改革共识的重要举措。

官员财产公开在国外早已有之。2012年世界银行对全球176个国家的调查显示，137个国家已建立起官员财产申报系统。在美国，法律对财产申报中的违规行为规定了严厉的处罚措施：对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可对当事人直接进行处罚；司法部门可对当事人提出民事诉讼，法院可判处1万美元以下的罚款；对故意提供虚假信息的人，可提出刑事诉讼，判处最高25万美元的罚款或5年监禁。香港特区自2002年7月以来，特区政府每年都公布政府高官的私产，由政务司专门负责登记。2002年8月，在前特首董建华申报的清单中，甚至连受赠的一包花生也都申报了。香港多次被评为“全球最廉洁的城市”，这一制度功不可没。澳门规定所有副局级以上官员要公开自己的财产状况，不申报或故意不实申报者可以处以刑事处罚，违令罪处最高1年徒刑或科罚金。故意做不准确申报会触及刑法典“作虚假之当事人陈述或声明罪”，可处最高3年徒刑或科罚金。许多国家和地区的实践证明：官员财产公开制度是防止官员贪污腐败的有效措施，是反腐倡廉最为根本的制度保障。

改革开放后，党一直都在反腐败，每年也有一些腐败大案公之于众，但贪官污吏仍然存在，反腐任务任重道远，正如有的观点所说，十八大前那些年的反腐是雷声大雨点小。造成官员腐败的原因是多方面的，如权力的过分集中、某些制度的缺陷、监督的缺位、管理的乏力等。但是，官员个人财产隐匿、不见阳光，是一个重要的原因。中国政法大学副校长马怀德一针见血地指出：财产公开是反腐败的利器，只要公开了，很多腐败现象就没有藏身之地。早在20多年前的全国“两会”上就有代表、委员建议国家制定官员财产申报法，自那以后，每年全国“两会”都有代表、委员提案呼吁国家抓紧此项立法。1994年，第八届全国人大常委会就将《财产收入申报法》正式列入五年立法规划，但未能实际进入立法程序，至今未知进展。此后，相关规定并不鲜见。遗憾的是，刚性有序的律条基本被虚置。1995年实行县处级以上干部收入申报，但因没有和广大群众见面，起不到反腐败的作用。据不完全统计，历年来我国已有27个市、县进行官员财产公开的试点。但这些试点如星星之火，此起彼熄，最终都没能“燎原”，很多试点热闹一阵后就改弦更张，退步到原来的只申报不公开。如果只有官员财产申报而没有核查，对隐瞒、谎报、漏报者不给予严惩，财产申报就是走过场。因此，近年来，官员财产公开，一直是人民群众关注和热议的话题。官员公开财产，是一件利国利民的大好事，为什么不能够早些在全国范围内自上而下地全面、深入、快速地展开呢？官员财产公开制度，能够早推行一天，就会有早一天的效果；如果说推行中会产生一些问题，也并不可怕，早一天发现不足，可以早一天加以完善。这项制度就应该在实践的过程中逐渐健全和完善，产生威力和公信。领导干部财产若不向公众公开，廉政监督就只是一句空话。

贪腐问题已经成为威胁党和国家生死存亡的最危险的问题。贪腐不除，国无宁日！官员公开财产是民心所盼。除了那些贪官污吏和还想搞腐败的官员外，广大一身正气、两袖清风、执政为民、廉洁自律的官员是拥护、支持财产公开的。为了加快官员财产公开制度实施的进程，真正构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，建立廉洁高效政府，笔者呼吁从国家领导人开始，自上而下逐级实行财产公开，开创反腐败的新局面，受人民群众的监督；同时希望全国人大常委会认真吸取国外和国内试点的成功经验，紧密结合国情实际，抓紧立法，尽快出台一部全面、具体、严厉、可操作的官员财产公开法。我们深信，有了这样一部官员财产公开的国家法律，并坚决实施，我国反腐倡廉工作一定会取得更大的成效。

【注释】

[1]《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》，载《人民日报》，2015年10月30日。