睿智之言务实之策

一、什么是群众、德、官德、新型官德？

群众一词古代就有。《荀子·劝学》中说:“群众不能移也”；《史记·礼书》中也有“宰制万物，役使群众”的表述。那时候，群众的概念和今天没有什么区别，都是指民众、百姓、大众。特别是“群”字，在古语中就是相合、聚集、众多的意思。《论语》中有“君子矜而不争，群而不党”的表述。是说君子庄重自尊而不与人争强斗胜，团结群众而不结党营私。

群众顾名思义，就是民众，是一个集群概念。现代词语中，群众的基本含义是三个:第一，指人民大众。是占社会人群中多数的人；第二，相对于领导干部，非领导干部为群众。第三，指政治面貌。非党非团的人们为群众。这几个概念之间是有交叉的，所以群众是一个相对的概念。一个普通党员，相对于党员领导干部，自己是群众；即使不是领导干部，相对于普通百姓，也不能简单地说自己是群众。其实，绝对划分是很难的。对于一个具体的人来说，可能既是群众，又不是群众。如果不是从定义出发，而是从社会实际存在的状况出发，如何确定谁是群众呢？大致上可以划分为三种情况:

服务对象是群众。核心要义是做群众工作、走群众路线并不是本职工作之外的另一块单独的工作。一说走群众路线就必然是下乡、下基层，除了下乡下地下基层之外，更重要的是为工作对象服务。为服务对象做好服务，本身就是群众工作。可以说，做好本职工作就是做好群众工作。这是因为我们的宗旨是全心全意为人民服务，“我们所做的一切，都是为人民服务”。每一位党员、领导干部分工不同，但做好了本职工作，就是在为人民创造福祉，这是最大的群众工作。现在一强调走群众路线，一窝蜂地跑到农村接地气，是对群众路线的曲解。本职工作没做好，是最大的脱离群众。

工作的下属是群众。不仅仅远端的，最近的是更直接的群众。领导干部如何对待下属，最能反映群众观念。我们测评一个干部，大多是在本单位搞，这就是民意测评。关心爱护支持帮助下属，是群众工作最重要的部分。集中群众智慧，自己的下属是最重要的来源。解决他们的实际困难，是最重要的群众工作。

我们自己也是群众。古代有一副对联“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”，说出了为官的百姓心态。官的前身都是民，做民做得好就成了官。现在有退休制度，到了年龄就从领导岗位下下来，回归为群众。这就是说，官和民的身份是可以转换的。更为重要的是，认识到你的非群众身份不是永久的，当了官心里不忘百姓，心中始终装着百姓，难能可贵的是这一点。任何时候都不要把自己不当回事，也别太当回事。要置身群众之中，别站在群众的对立面；要心系群众，不能一阔脸就变；要体验做民的时候的境况，保持做民的本色，不能端官架子。总之要情系群众，心里装着群众，一心一意服务于群众。官德建设:德，是人们共同生活及行为的准则和规范。中国是礼仪之邦，向来注重德，讲求德政、德治和德行。德不仅是立身之本，也是立国之基，春秋时期郑国的政治家子产说过，“德，国家之基也”。一个国家德的水准决定了这个国家的文明程度，所以德就是一种文化，通过对中国历史上的德和伦理文化的研究，就可以了解中华民族在历史上文明程度。

官德指的是为官从政者自身品行素养与从政的德行素养，即指官员所应恪守的职业道德，是官员工作生活、思想行为的规范和准则，作为官员，百行德为首，德为官之魂[1]。中国传统社会一向注重德治，其中修身、齐家、治国、平天下就是为官者所追求的政治理想。德行是治国的前提，权力必须以德为指导才不至失去正确的方向。一是以身作则，加强和提升个人的道德修养，以自己的德行去教化老百姓。“政者，正也。子率以正，孰敢不正。”并通过老百姓的口碑为自己立德。二是为政以德，施政者要以德施政、善待民众，以民为本，真正体现德治的内涵。官德对社会道德风气和国家的兴衰成败起着决定性的作用，《国语·晋语六》指出，“德，福之基也。无德而福隆，犹无基而厚墉也，其坏也无日矣。”官德对社会风气具有表率和教化的作用，《论语·子路》中强调，“上好礼，则民莫敢不敬；上好义，则民莫敢不服；上好信，则民莫敢不用情。”“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行。”

新型官德是中国共产党在中国革命、建设和改革实践的过程之中，适应“自身建设的需要形成和发展起来的。他除了具有道德的一般特点，还具有特殊的规定性”。新型官德集马克思主义理论和中国传统文化为一体，体现执政党的阶级属性。新型官德，“必须不仅站在工人阶级的立场上，而且要进一步站在最广大人民根本利益的立场上来加以构建，使官德的落脚点真正落在发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民根本利益上来，进一步推进科学发展，促进社会和谐”[2]。

官员掌握着权力，他们的道德状况必然对权力的行使构成重大影响，在社会道德建设格局中居于重要地位。官德包括做人从政的道德理想、道德规范和道德评价，其核心内容就是全心全意为人民服务、公正廉洁、勤政爱民等。古代为官者讲的是忠孝、仁爱、智信、礼义、廉耻。而今天“人民公仆”的道德标准构成新时代的官德意识。孔子说，“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”，还讲，“政者，正也；子帅以正，孰敢不正”；孟子提出了“徒善不足以为政”的思想；《荀子》说，“德不称位，能不称官，赏不当功，罚不当罪，不祥莫大焉”；东汉的王充也说，“治国之道，当任德也”。美国有《公务员道德法》，“道德委员会”和“伦理办公室”等官德专责机构考量官员道德，英国有公共机构委员会和公共生活标准委员会，日本有国家公务员伦理审查会制约、监督政府公共权力。领导干部作为执政主体的关键人群，必须以高度的政治自觉与德行品格来践履公共权力及其执政党提出的职责要求，防止和克服精神懈怠、能力不足、脱离群众、权力腐败等危险现象[3]。

二、官德建设存在问题

目前，一些党员、干部理想信念不坚定，忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，实践中经不起任何的诱惑而得“软骨病”。有的地方，干部被“围猎”，遏制腐败蔓延的任务仍然艰巨。目前，党内出现的问题:一是政治腐败，政治生态恶化、党内搞团团伙伙、无组织无纪律、拉帮结派、营私舞弊、和中央对着干，一人说了算、唯我独尊、顺者昌逆者亡、助长歪风邪气，纵容坏人坏事；二是经济腐败，权力寻租，权权交易、权钱交易、权色交易、搞利益输送、行贿受贿，贪污盗窃，挪用公款，假公济私，等等；三是吏治腐败，一人得道鸡犬升天、买官卖官，跑官要官、任人唯亲、任人唯钱；四是思想腐败，思想上蜕变变质、盲目崇拜西方丑化社会主义、反对四项基本原则、文化汉奸比比皆是；五是道德败坏，思想道德败坏腐化堕落，严重破坏社会公德、家庭美德，个人品德低下、整日花天酒地纸醉金迷，完全丧失了党员领导干部的现象；六是作风腐败，形式主义、铺张浪费、奢靡之风严重、诚信缺失、脱离群众；七是官僚主义泛滥，做官当老爷、自由主义、个人主义、命令主义、事务主义、本位主义、特殊化、摆官架子、自私自利、闹不团结、搞宗派、助长歪风邪气、纵容坏人坏事、打击报复、违法乱纪、压制民主，欺凌群众、敌我不分，互相勾结，作奸犯科，害党害国。这些现象的普遍发生，严重影响党的执政地位。邓小平指出:“没有这种精神文明，没有共产主义思想，没有共产主义道德，怎么能建设社会主义？党和政府愈是实行各项经济改革和对外开放的政策，党员尤其是党的高级负责干部，就愈要高度重视、愈要身体力行共产主义思想和共产主义道德。否则，我们自己在精神上解除了武装，还怎么能教育青年，还怎么能领导国家和人民建设社会主义！”

三、加强官德建设的主要内容

1.为民，这是新型官德建设的宗旨。在我国历史上，孟子提出“仁政”思想，主张“政在得民”。“得民心者得天下”“水可载舟，亦可覆舟”“做官先做人，万事民为先”等都是我国古代为官者从政的至理名言，这就等于给官员设置了一个根本目标，即在于“得民”，得到老百姓的认可、支持。“四海困穷，天禄永终”，官员的禄位，是以老百姓的安居乐业为前提的。当代，新型官德就要坚持为人民服务的思想，做人民的公仆。马克思指出:“以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们，以真正的负责制代替虚伪的责任制，因为这些勤务员总是在公众监督之下进行工作的”。这是马克思主义执政党为民思想的理论基石和具体表现。新型官德就要在内心时刻想着百姓。为官者在日常工作之中，在点滴之中，心系百姓，做到一心为民。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，是为官胸怀黎民，心忧天下的一种为民的思想和情感。忧民精神背后反映的，是一种深刻的政治态度、政治思想，是为政者于老百姓之间深切的感情，是对老百姓疾苦深入负责的态度。忧民精神是一种彻底的、纯粹的为人民服务精神。中国共产党所提倡的“全心全意为人民服务”也是要求官员心里装着老百姓，主动地去了解民情，懂得老百姓的疾苦，一心为民，更好地为老百姓办实事。

2.忠诚，这是新型官德建设的前提。司马光在《四言铭系述》明确指出，“尽心于人曰忠”。忠诚是中华民族的优秀文化，是历代先贤推崇的基本道德范畴，也是衡量人品的基本标准之一。从小的方面来看，忠诚是人们之间友善相处、和谐幸福的要求；从大的方面来说，则是政治清明、国家发展、整个社会良性运行的保证。忠诚这一道德规范就包含着“忠贞、诚信、诚实”等品质。为官者和其他人员均需具备忠诚的道德素养。宋代程颐、程颢在《二程集》中提出，“欲当大任，须是笃实”，要求为官当大任者，必须忠诚务实。中国共产党的《章程》中明确规定，“对党忠诚老实，言行一致”是党员必须履行的义务之一。“这是判断一个共产党员政治上是否合格的重要标准，更是党员领导干部必须遵循的党性原则。忠诚不仅是一种高尚的人生态度，更是一种严谨的道德实践，需要每一位党员从平凡小事做起，在点点滴滴中体现”。无论在历史上还是当前，忠诚守信都是应当遵守的基本道德准则，这也是促进社会和谐稳定的必然选择，也是解决现实生活中存在的突出问题的迫切要求。在市场经济环境下，诚实守信也是市场秩序和谐稳定发展的前提。

3.务实，这是新型官德建设的基础。“空谈误国，实干兴邦”。这是千百年来人们从历史经验教训中总结出来的治国理政的一个重要结论。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”“为政贵在行，以实则治，以文则不治。”务实则需要勤勉的敬业作风，《尚书·大禹谟》中说:“克勤于邦，克俭于家。”反对空谈，注重务实，是中国共产党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格[4]。“务实，是一种科学精神，一种工作作风，也是一种党性要求。务实，就是要尊重实际，注重实干，讲求实效，其真谛就是坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是，与时俱进。”务实的本质是密切联系群众。这是马克思主义的基本原则，也我们党的光荣传统。历史和现实都表明只有正确处理党和人民的关系，我们的社会主义事业才会无往而不胜；只有密切联系群众，我们的党才会变成一个真正为人民服务，为人民谋福利的党；只有处理好党和人民的关系，摆正自己与人民的关系，我们才能真正做到长治久安！密切联系群众是中国共产党的三大作风之一，是指全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民群众的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；坚持向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，并坚持把这些原则作为党的一切工作的出发点。中共中央政治局2012年12月4日在北京召开会议，会议强调，领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。各级领导干部“一定要有朝气，一定要有坚强的革命意志，一定要有不怕困难和用百折不挠的意志去克服任何困难的精神，一定要克服个人主义、本位主义、绝对平均主义和自由主义”。党的七届二中全会毛泽东指出，“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”[5]。

4.公正，这是新型官德建设的要求。公正作为社会发展的主要内容，又称公平、公道、正义，是人类社会孜孜以求的社会理想。《辞源》解释“官，职也，谓各守其职为国治世者也。”为官者，处理的是公共事务，就要从公共的角度而不是个体的角度思考问题，以公共利益为最高目标。如何真正实现公正，就要处理好“公”和“私”的关系，官员要做到一心为公，必须跨越出亲情关和亲信关。在日常工作中要不徇私、不结党、敢牺牲。为官者只有这样，才能得到人民的拥护，才能治理好政务；当官者如果不公正，就会失去民心，有多大的政治才能，都无法在实际当中施展开来。历代官员是否公正也成为受不受老百姓爱戴的重要道德评价尺度之一。

5.清廉，这是新型官德建设的关键。廉是与贪腐相对的，也是为官最基本、最重要的道德品质。管子指出，廉是治理国家的“四维”之一，“一曰礼、二曰义、三曰廉、四曰耻；礼不逾节，义不自进，廉不蔽恶，耻不从枉。”“礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡”。班固也指出:“吏不廉平，则治道衰。”“去山中贼易，去心中贼难。”官员要加强道德修养，树立正确物质观，时刻警惕贪欲之心。“官员只有不纵容贪欲，清除心灵上的污垢，矫正畸形扭曲的心态，驱除心魔，树立正确的思想价值观念，才能正其身、端其行，进而把更多的精力放在更高的精神追求方面。”无欲则刚，为官者只有清正廉洁，才能做到公正无私，才能在人民当中树立起威信，国才能因人民的拥戴而愈加昌盛[6]。

6.修己，这是新型官德建设的核心。修己是对官员个人的道德修养要求，也是官德的基础。《论语·宪问》记载“修己以安人。”“修己以安百姓，尧舜其犹病诸”指的是通过修己，使自己的言行无不符合原则。《大学》指出，“古之欲明明德于天下者，先治其国；欲治其国者，必先齐家；欲其其家者，先修其身。”修身为治国的起点。当前共产党员就要加强个人的道德修养，从思想和行为两方面律己，“要有马克思列宁主义理论修养，要有运用马克思列宁主义的立场、观点和方法去研究和处理各种问题的修养；要有无产阶级的革命战略、战术修养；要有无产阶级的思想意识和道德品质的修养；要有坚持党内团结、进行批评和自我批评、遵守纪律的修养；要有艰苦奋斗的工作作风的修养；要有善于联系群众的修养，以及各种科学知识的修养”[7]。具有强大人格魅力的官员，这样的官员是人民之大幸，也是国家之大幸。

领导干部核心价值观建设，要紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这一主题，紧紧围绕实现中华民族伟大复兴中国梦这一目标，紧紧围绕“三个倡导”这一基本内容，开展以理想信念为主题的教育实践活动。领导干部是社会主义核心价值体系融入党的建设和践行社会主义核心价值观的关键，要以身作则、率先垂范，带好头、讲党性、重品行、作表率，为民、务实、清廉，以人格力量感召群众、引领风尚。领导干部做到“四坚”坚定理想信念，坚持道路自信，坚守道德高地，坚固廉洁基础。以官德建设为重点，提高各级干部公权公用的诚信度，由此在全党全社会营造风清气正、以德治党的良好氛围。