杨 光[1]
摘 要：国家“一带一路”战略已开始全面实施，把握好这一战略契机对于甬台两地经贸合作可持续发展具有重要意义。文章结合“一带一路”建设和甬台两地发展的实际，在宁波加快推进“一带一路”建设和台湾新一轮产业转移、《海峡两岸经济合作框架协议》（EAFA）签署的背景下进行研究，展开包括甬台产业对接的基础、合作的机理等方面的研究，在此基础上提出“一带一路”战略下甬台合作的模式和机制及其实现路径。
关键词：“一带一路” 甬台合作 产业对接
2013年9月，习近平总书记在访问哈萨克斯坦时首次提出共同建设“丝绸之路经济带”的宏伟目标，旨在加强欧亚各国的紧密联系和相互合作。2013年10月，习近平总书记在出访东盟国家时阐述了“2l世纪海上丝绸之路”，希望能与东盟加强海上合作。2014年，《政府工作报告》明确指出要抓紧规划建设“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”，将“一带一路”上升到国家战略层面的高度。2015年3月，“一带一路”战略愿景与行动文件正式发布，这一战略包括两个战略部分的建设，一是“丝绸之路经济带”，从西安出发，沿河西走廊，途径中亚、西亚进人欧洲；二是“21世纪海上丝绸之路”，取道马六甲海峡西进缅甸、孟加拉国，取道东非，从地中海进人欧洲。这一庞大战略构想不仅是我国未来发展的经济新动力所在，也是两岸经济合作不可忽视的新机遇。台湾地区与宁波有良好的合作基础，又是“一带一路”战略辐射圈中的重要支点区域，把握好“一带一路”战略契机于甬台经济合作具有深远的意义。
一、“一带一路”战略下甬台合作的优势和互补性
（一）甬台经贸合作基础较好
甬台产业各具优势，互补性很强。台湾相对于宁波企业来说有很多产业优势，宁波的企业应充分利用台湾高水平的研发能力、发达的营销网络等来实现优势互补，进一步共同开拓世界市场。
台湾已成为宁波第三大贸易伙伴，甬台在工业、科技、农业、物流、会展方面的合作不断加强。台资企业在宁波发展迅速。宁波是台商投资祖国大陆重点地区之一。截至2014年12月底，宁波已累计批准台资项目2568个，约占全省合同利用台资总量的一半。台商投资项目涵盖电子、机械、化工、轻纺、物流、农业、房地产、金融保险业等多个领域。《2010年祖国大陆地区投资环境与风险调查报告》评选出了“2010祖国大陆城市综合实力极力推荐城市”，宁波被评为台商“极力推荐城市”。
1.宁波的优势
宁波市区位优势明显，海洋海岛资源丰富，生态环境优良，区域战略地位突出，对台经贸合作基础良好。甬台经济各具优势，互补性很强。当前宁波正在加快转变经济发展方式，台湾也需要进行产业结构转型升级，甬台经济合作具备持续深人发展、实现互利双赢的基础和前景。《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）的签订，“一带一路”战略的实施，在两岸实现双向投资的新形势下，有利于加快甬台资源要素的双向流动与合理配置，有助于甬台经济发挥互补优势，增强产业竞争力，进而共同开拓和进军国际市场。
2.台湾的优势
台湾相对于宁波企业来说有很多产业优势，宁波的企业应充分利用台湾高水平的研发能力，发达的营销网络等来实现优势互补，进一步开拓世界市场。
（1）现代服务业比较优势。台湾的现代服务业优秀品牌有3000多家，在大陆目前仅有150家左右。台湾金融服务业比较成熟，宁波的建设需要进行金融服务布局，台湾可以利用其在金融体系、金融分工、金融产品、金融基础设施、金融人才培养体系方面的优势与宁波开展金融合作。
（2）国际产业转移经验。随着“一带一路”建设的推进，必然会有更多宁波优质产能“走出去”。台湾企业有丰富的海外投资经验和产业转移经验，熟悉国际法律、惯例。宁波企业在“走出去”的过程中可以与台湾企业合作，联合投资，学习台湾企业处理国际业务的经验，而台湾企业也可以抓住“一带一路”的机遇，深化在宁波的产业布局，提高在全球产业链上的优势。
（二）甬台产业的差异性和互补性
ECFA的签署、“一带一路”战略的实施，有利于实现甬台优势互补，不断提升甬台经济合作水平，改善分工结构，有利于宁波经济转型升级，有助于制定相关产业扶持政策促进甬台经济优势互补，增强产业竞争力，进而共同开拓和进军国际市场。
宁波与台湾新兴产业的发展规划中，相互间存在重叠性和竞争性，但更多地呈现出较强的差异性和互补性（见图1）。互补大于竞争，机遇大于挑战，为双方新兴产业合作提供了良好条件。
图1 宁波与台湾新兴产业对照
1.互补—差异部分
（1）新一代信息技术产业。信息技术产业是目前台湾的主导产业，发展成熟，技术达到世界先进水平，与宁波合作基础较扎实。根据宁波市外经贸局最新企业年检结果统计，在宁波投资信息技术产业的台资企业共有95家，主要集中在保税区和出口加工区，投资总额达20.9亿美元，注册资本达9.2亿美元，其中奇美电子有限公司、宁波技嘉科技有限公司人围2010年浙江省电子信息产品制造业30强。表1列出了宁波电子信息产业重点投资企业，奇美电子有限公司投资总额居第一位。奇美关系企业落户宁波出口加工区后，液晶光电制造产业链集聚效应显现，70%以上材料实现了在宁波本地配套加工生产，带动了周边产业结构的升级，并陆续吸引了菱茂光电、璨宇光电、大亿科技等50多家配套企业来甬落户，在宁波形成了较为完整的液晶光电产业群。
表1 宁波电子信息产业重点台资企业（按投资总额排序）
数据来源：宁波市外经贸局2013年年检结果。
（2）新装备产业。台湾机械装备产业起步较早，主要优势产品是电子生产设备、塑料机械、工具机床等，整体竞争力在国际上处于中上水平，是台商在宁波市投资规模仅次于化工、电子的第三大产业。在宁波投资的代表性企业有富强鑫（宁波）机器制造有限公司，该公司是台湾第一大注塑机制造商，专业生产超大型精密注塑机。另外，金丰（中国）机械工业有限公司是全球第四、台湾最大的锻压机械制造厂，专业生产各类冷热锻机械式冲床。
（3）新能源产业。台湾在LED、太阳能电池制造、电动车研发和锂电池领域达到世界先进水平，具有丰富的半导体和面板产业经验。目前，台湾企业来宁波投资的新能源企业不多，代表性企业是永冠能源科技集团有限公司，该公司在风电设备领域取得跨越式发展，现已成为歌美飒、西门子等世界主要风机生产商的关键组件供货商，2012年销售收人约10亿元。
除上述三大产业以外，宁波在新材料产业领域已具有一定的产业优势，形成了稀土永磁材料、聚氨酯材料、碳四、碳五、高性能纤维、石墨烯、海洋新材料等特色产业链，2012年产值占全市高新技术产值的近四成，居全国七大新材料产业国家高新技术产业基地之首。同时，宁波在海洋高技术产业侧重发展海洋生物高效健康养殖业、海洋生物医药与制品业，这两大新兴产业与台湾的合作存在局限性，需要更多地结合宁波自身的海洋资源禀赋来开展合作。
2.竞争—重叠部分
由图1可见，创意设计产业、节能环保产业、生命健康产业是宁波与台湾新兴产业规划中的重叠部分，双方都将这三类产业作为新兴产业予以重点培育发展。台湾这三类产业尚处于发展初期，整体技术处于世界中上水平，且相较于信息技术产业、机械制造产业等台湾的成熟产业，宁波吸引这三大产业的企业来甬投资的难度相对较大，目前双方合作的项目很少。但竞争中也蕴藏着合作机遇，如在文化创意产业，2012年台湾工业设计协会与宁波和丰创意广场正式签署合作协议，台湾工业设计联盟——华胄创新设计联盟落户宁波。该联盟由台湾工业设计协会原会长梁又照教授发起创立，专业从事产品创新设计与开发服务。
二、“一带一路”战略下甬台合作的机遇与挑战
（一）甬台合作的机遇
1.互联互通建设为甬台企业共同“走出去”提供了机遇
“丝绸之路经济带”的发展重点正在以习近平主席提出的“互通”要求为基本内涵，逐步形成以点带线，从线到片，最终形成大区域大合作的发展格局。“一带一路”愿景与行动文件提出沿线各国要努力做到五通——政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，其中设施联通包括交通、能源、通信等基础设施联通。
互联互通的重点规划是通过新泛亚铁路，将东北亚与东南亚通过中国高铁网便捷地沟通在一起，真正形成亚洲地区南北向的交通大通道。互联互通对外战略意义重大：第一，缓解南海争端问题下的马六甲海峡水运安全威胁，通过高铁直接联系印度洋海域的港口，如吉大港、加尔各答港等，以更便捷、安全和低成本地获得能源、矿产物资；第二，强化北京、西安、成都、昆明等城市与东南亚半岛各国重要城市、印度洋沿线滨海港口城市的互联互通，密切经贸、文化、科技、交流活动，切实增强中国经济的辐射影响力；第三，通过京沈、哈大、哈牡绥东—符拉迪沃斯托克（海参崴）高铁联动俄罗斯远东的符拉迪沃斯托克港（海参崴港）、东力港，进一步扩大与日本海经济圈、俄罗斯远东地区的经贸交流合作；第四，实现国家向外战略投资，通过泛亚高铁网建设，输出高铁技术参与邻国重大交通基础设施投资建设，并带动铁路沿线地区的开发与投资。
互联互通建设将带来巨大的商机，促进贸易畅通。2013年中国与东盟各国的贸易总额已超4000亿美元，占我国外贸总额的10%，中国企业对东盟各国的非金融类投资也持续上升，发展潜力巨大。中国企业在中亚各国的承包工程营业额近350亿美元，是中国主要的对外承包业务地区，甬台两地企业在这些地区投资和贸易等领域的合作机会巨大，两地企业应结成策略联盟，充分发挥各自经营优势，共同开拓海外市场。
2.“一带一路”有利于宁波台资企业转型升级
“一带一路”愿景与行动文件提出，“一带一路”陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区位合作平台，共同打造新欧亚大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。这将加速我国沿边沿海以及内陆相关地区的开放进程。随着“一带一路”战略的推进，宁波的台资企业完全可以在“一带一路”发展中找到自己企业转型发展所需要的各类经济科技资源，其产品的销售通道将日益畅通。
宁波是“海上丝绸之路”的重要城市，台湾可通过加强甬台合作，参与“一带一路”战略，加强产业合作共同开拓海外市场。宁波市政府将推动设立人民币基金，来推动“一带一路”建设，台商亦可从中获益。台商可积极关注“一带一路”战略带来的沿线关税减免、交通便利化与新的产能需求，在“一带一路”战略引导下，即可进人祖国大陆周边地区，产生良性互动，这对产能过剩的台资企业来说是重大利好。
台湾可寻求逐步加人“一带一路”规划，以及“十三五”规划中“一带一路”的相关内容，以加快台湾参与区域经济整合。需要注意的是，我国与东盟主导的区域全面经济伙伴关系（RCEP）是“一带一路”框架下的重心。通过参与“一带一路”战略，台湾可以进人RCEP等其他自由贸易框架，获得与东盟进行贸易的更大便利。台湾地区通过积极参与“一带一路”战略，把更多商机拓展到东盟、南亚与欧洲，正是转型升级的好时机。
3.“一带一路”建设为甬台产业合作提供了新的平台
“一带一路”沿线有44亿人口、64个国家和地区、21万亿美元的经济规模，“一带一路”战略的实施，将加速中国企业走向国际市场的步伐，也将为甬台两地产业带来巨大的发展机遇。综合来看，有六类产业将从“一带一路”建设中获利：第一，油气产业，中国与中亚油气合作利好油气钻采、服务企业等；第二，旅游业，“丝绸之路经济带”建设会带动西部旅游业发展；第三，电网设备类公司对外扩张；第四，交通物流业，在“一带一路”战略的实行中，先行的交通基础设施互联互通，被具体化为公路、铁路、航运等领域的联通项目；第五，基础设施建设行业，“一带一路”给当地的基础设施建设企业带来了庞大的市场机会；第六，金融业，2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内的21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京人民大会堂正式签署《筹建亚投行备忘录》，共同决定成立亚洲基础设施投资银行（简称亚投行），标志着这一中国倡议设立的亚洲区域新多边开发机构的筹建工作将进人新阶段。亚投行的法定资本为1000亿美元。中国出资400亿美元启动丝路基金。2014年11月8日，国家主席习近平宣布出资400亿美元设立丝路基金。丝路基金是开放的，欢迎亚洲域内外的投资者积极参与。总之，“一带一路”将带动区域经济新增长及发展，助推经济转型升级。两岸企业可以在这些产业领域展开产业合作，大陆的政治和资金优势和台湾的技术优势以及市场开拓能力相结合，将加快两岸企业占据“一带一路”沿线市场的进程。“一带—路”还将带动数据信息服务、互联网业务和国际通信业务方面的互联互通，这是台湾产业的优势所在，两岸企业在信息服务业领域可以组成战略联盟，共同开拓“一带一路”市场。
在经贸互动的过程中，通过优势互补，两岸在很大程度上实现了资源整合、互惠互利。随着合作的深化，甬台两地经济的整体优势将得到有效的整合，合作的层次和领域会进一步扩展，产业集聚效应愈加显现。这首先有利于两岸经济在现有的基础上推动合作层次的提升，例如在合作领域与范围（金融业、信息服务、物流、物联网、高等教育、职业人才培训、文化创意、共同研发、合作制定标准等）拓展等，尤其是可以有效地做大做强双方在商贸服务领域的合作，实现要素资源更合理有效的配置，从而进一步提升资源利用的效率，扩大经济增长的内涵与空间。其次，有利于在既有的产业合作平台进一步扩大生产服务功能，推动产业合作向上下游延伸，提升合作的层次，强化生产基地与生产性服务的辐射中心的功能，促进经济结构调整和产业升级，尤其是重点新兴产业发展目标的确定，更使两岸在相关领域的合作空间进一步扩展。再次，有利于进一步拓展新的合作空间，尤其是在构建陆资人台的综合服务平台、积极推动官方半官方交流与相互设点工作以形成有效的功能性合作平台以及企业之间的合作（尤其是大企业合作以及与此相关的产业项目合作，如新能源、新材料、绿能汽车等）等。最后，通过签署《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），有助于实现台湾经济与东亚区域经济一体化进程的有效衔接，充分利用台湾在拓展国际市场的经验和大陆的优势，拓展更大的经济发展空间。
4.宁波有望成为“一带一路”的枢纽城市和海铁联运桥头堡
2015年“两会”上，全国人大代表、浙江省委常委、宁波市委书记刘奇指出，要充分利用好港口优势，构建跨区域、大容量、高效率的经济要素交流网络，实现港口辐射半径的最大化、港口功能的最大化、港口经济的最大化，努力把宁波打造成为“一带一路”的枢纽城市，成为我国集聚国际贸易、港航、物流资源的战略高地。主管“一带一路”工作的国家发改委副主任何立峰在宁波调研时指出，“一带一路”和长江经济带建设与浙江、宁波紧密相关，发改委将为浙江、宁波服务国家战略提供大力支持。宁波港在海陆衔接、海铁联运等运输方面的优势较显1，因此在“一带一路”战略落地中更能发挥这一特长。
5.甬台合作有利于建立港口联盟
宁波打造“一带一路”海陆联运枢纽，推进“海向”“陆向”“双腿迈进”向西发展，将是重大战略选择。宁波港与台湾高雄港的合作有较好的基础，未来的发展有利于建立港口联盟。
（二）甬台合作面临的挑战
1.两岸经济合作面临更加复杂的政治社会环境
在大陆经济发展进人“新常态”的情势下，两岸原有的合作方式出现显1的调整与变化。在空间上，经济合作由以单向流动及以大陆为主，扩展到涵盖两岸，陆资企业在台湾的投资与经营，直接参与到台湾的经济与社会生活之中，并在一定程度上与台湾相关产业形成竞争，这在台湾引发了一系列的争议，两岸服务贸易签署过程中所引起的社会反应证明了这一点；在心理层面，台湾民众对两岸经济合作的看法开始出现分歧，尤其是随着陆资进人，两岸经济合作日益要求两岸市场的全面相互开放，这就使得两岸经济合作面临更加复杂的政治社会环境。在这种环境下，两岸合作的深化也面临更大的挑战，两岸经济合作更需要增添新的动力，这也使得两岸经济融合具有更加积极的意义。面对新的形势与挑战，两岸必须寻找新的合作路径与动力。
2.人才缺乏
宁波现有人才资源数量、质量、结构均不能适应甬台产业合作发展的需要，尤其与产业升级要求和建设先进制造业基地相适应的专业技术人员、高素质技工人才较为稀缺。房价过高、外来务工人员子女及台商子女就学难、信息相对闭塞等为引进人才带来一定的困难。
3.台资企业面临发展困境
宁波很多中小台资企业受各种内外因素影响，经营难度不断加大，企业效益明显下降。大多数台资企业两头在外，与本地经济的嵌人度不高；拓展内销市场的能力不强，产业层次不高；融资困难；资源环境压力大，经营成本上升。
目前，宁波经济正处在发展扩张阶段，尤其是大量中小企业扩大规模、技术改造等对用地需求都十分迫切，与供应的矛盾十分尖锐。这是经济长期快速增长的结果，也是长期粗放型增长的结果。土地资源方面相对稀缺，工业用地不足，土地成本相对较高，不利于宁波进一步的招商引资。
4.台资有北移西进的趋势
由于国家西部大开发以及振兴东北老工业基地战略的实施和全球经济环境变化的影响，在祖国大陆台商投资出现北移西进的趋势。台商在宁波的投资也出现了同比下降的趋势。如果除开台塑项目，2014年引进台资项目数、总投资和合同投资与2010年同期相比有下降的趋势。2011年宁波某机械有限公司转移到江苏淮安，因为当地能解决用地且价格比宁波便宜；2012年起转移到中西部地区和周边地区的台资企业日趋增加。
5.对台贸易总量较小
2013年，甬台进出口贸易额为80.8亿美元，其中进口71.9亿美元，出口8.9亿美元，然而，宁波对台贸易的总量仍然较小。甬台贸易的主要参与者均为在甬台资企业，这些企业从台湾进口原材料，在宁波加工后再出口到国际市场，而宁波本地企业参与相对较少。这与宁波外贸大市、经济强市以及地处对台前沿的区位优势极不相称。
6.宁波周边区域竞争激烈
宁波没有纳人海峡西岸经济区，海峡西岸经济区主要是以福建为主体，而且浙江划人海峡西岸经济区的5个城市中并不包括宁波，福建的优势地位远远超过浙江。ECFA实施后，各地纷纷加大对台合作力度。福建厦门、马尾、晋江等地出台了很多优惠政策。宁波周边功能相近的经济区（实验区）如表2所示，不难看出，宁波应加强与台湾的经济合作，处理好在招商引资、功能定位方面与海峡西岸经济区、舟山、浙台（苍南）经贸合作区的竞争问题。
表2 宁波周边功能相近的经济区（实验区）
资料来源：课题组整理。
总之，宁波具有对台交往的独特优势，甬台两地经贸合作具有很大的潜力和发展空间，当然也面临着一定的机遇与挑战。
三、“一带一路”战略下甬台经贸合作的模式
（一）甬台产业对接目标
在“一带一路”战略下，宁波市积极推行经济发展转型，在利用台资方面要求优化利用投资结构，追求台资质量、台资结构、台资与宁波整体经济发展的和谐性和统一性应该成为未来政府工作的重点，应促进甬台两地产业链的形成和提升。
在台商投资增量发展上，要引进适应宁波经济发展需要，符合建设现代产业体系要求的项目。鼓励台商到宁波投资符合宁波产业发展规划的各类投资项目，在宁波市的权限范围内，加快审批速度，提高审批效率。鼓励台湾资金、技术密集型项目和辐射带动大、技术溢出能力强的产业进人宁波，打造一批有特色的甬台产业交流合作示范区域。
针对宁波市“4＋4＋4”产业升级工程，加强对台湾的招商引资工作，使更多的台资企业落户到宁波市各级产业制造基地，专门开展对台湾产业的招商工作。
除了继续扩大在石化、机械制造、电子信息等产业以及农业方面的合作外，还要积极创造条件，支持在台湾具有比较优势的服务业进人宁波。鼓励台商在金融机构、保险、会计师事务所、法律服务、物流、旅游业、电信、交通、广告、会展、中介组织、医疗卫生、教育等服务行业进行投资。
积极引导符合甬台产业对接的台商落户高科技产业园区。支持宁波高新区、宁波软件园、浙大科技园宁波分园、宁波保税区、宁波市科技创业中心等科技产业园区引进符合宁波产业发展的台商投资（见表3）。
表3 甬台产业对接目标
续表
资料来源：课题组整理。
（二）重点合作领域选择
宁波与台湾新兴产业合作重点领域选择的标准有两条：第一，该产业在台湾已发展成熟，具有世界先进技术。因为宁波与台湾产业发展呈现明显的梯度结构，双方相同产业生命周期所处阶段也不同，在宁波属于新兴的产业，对台湾而言，可能已是成熟或衰退产业，向宁波转移的意愿更强，引资难度也相对较小。根据这一标准，宁波可以选择新一代信息技术产业、新能源产业。第二，该产业在台湾也属新兴产业，整体技术尚未达到世界先进水平，但台湾在该产业具有世界其他地区难以替代的优势和特色，双方合作更有借鉴意义，根据这一标准，宁波可以选择文化创意产业。
1.新一代信息技术产业
在光电产业方面，台湾具有晶片、模组等上游优势，以奇美电子为龙头的台资企业在宁波保税区和出口加工区集聚，具有良好的产业基础。根据《关于印发宁波市新一代信息技术产业“十二五”发展规划的通知》（甬政发〔2011〕123号），下一步宁波市计划重点引进奇美的上游生产线带动产业链，从背光模组和TFT-LCD器件人手，最终争取引进屏幕生成和设计部门，完善液晶显示上下游产业链，稳固宁波保税区液晶面板产业基地的优势。
2.新能源产业
台湾LED和太阳能电池制造居全球领先地位，同时在电动车研发、锂电池及其他车用电子通信领域也具有世界级技术水平。2012年，台湾有多家企业人围“全球新能源企业500强”（见表4）。相比之下，宁波地处长三角，市场优势明显，特别是宁波在“十三五”期间规划发展清洁能源汽车、混合动力汽车、纯电动车和燃料电池汽车，重点引进了以新型动力电池制造、燃料电池电动汽车为代表的新能源汽车生产项目，双方在该领域的合作潜力较大。
表4 2012年入围全球新能源企业500强的台湾企业名单
注：根据中国能源经济研究院主办的“2012全球新能源企业500强”评选结果摘录。
3.文化创意产业
台湾文化创意产业发展较早，整体竞争力处于全球中上水平。相较宁波而言，台湾在工艺美术、包装、平面设计、数字服务创意等方面具有优势，尤其是双方文化同源，台湾的创意设计比国外的创意设计更能贴近大陆民众的审美和生活习惯。台湾地区创意设计领域知名服务机构与企业有台湾创意设计中心、浩汉工业设计公司等（见表5）。宁波的制造业，特别是与工业设计密切相关的电子电器、装备制造、纺织服装、汽车与零部件发达，设计市场资源丰富。但是大部分企业尚处于转型升级的初级阶段，设计需求潜力较大，甬台双方在该领域具有广阔的合作空间。
表5 台湾创意设计领域的知名服务机构与企业
资料来源：课题组整理。
四、“一带一路”战略下促进甬台合作的对策
（一）加强对“一带一路”市场的共同研究
“一带一路”沿线涉及地域广阔，市场情况复杂多样，社会政治形势变化多端，甬台两地企业和研究机构需要切实对目标市场进行认真细致的研究，既要发现经济增长的机遇与空间，也要客观评估可能面临的各类风险及应对措施。“一带一路”沿线国家和地区的政治、经济、法律环境各不相同，甬台双方应协力合作，加强对“一带一路”市场的共同研究。
（二）加强对“一带一路”合作的顶层设计
“一带一路”属于大战略范畴，单个企业参与存在困难，需要甬台双方加强顶层设计，在两岸经济合作委员会层面展开协商，内容应包括两岸“一带一路”合作的机制及平台建设问题，台湾企业参与“一带一路”建设的模式、渠道和配套政策的制定等。
1.促进宁波台资企业转型升级
宁波台资企业如何进一步创新发展，适应大陆新的经济环境，完成企业转型，是两岸经贸关系持续、健康发展的重要因素。政府应采取多种措施积极促进宁波台资企业转型升级。
（1）利用财政扶持政策支持台资企业发展。建议政府对符合宁波产业规划发展的台资企业在土地征用、缴纳土地出让价款、行政事业性收费、用海项目的海域使用金中的地方分成部分给予优惠；支持台资企业拓展国际市场；对台资企业发展高新技术产业、新兴战略性产业等重点项目，宁波市财政给予适当支持；支持信用担保机构为台资企业融资提供担保；支持台资企业技术创新；政府财政部门建立共性技术研究与应用研究联动的政策支持体系；政府安排财政资金积极支持台资企业节能降耗、环保减排、农业企业技术进步；减轻台资企业负担；支持台资企业扩大内销，建立内销市场网络体系，如鼓励台资企业积极参与“家电下乡”活动，资助台资企业参与大陆订货会、展销会等；支持台资加工贸易型企业创立内销品牌，在商标注册、专利申请上给予财政支持；鼓励符合条件的台资企业产品进人政府采购市场。
（2）加大对台资企业融资的支持。积极搭建台资企业融资担保平台，鼓励和推动有实力的台湾金融机构或在甬台资企业与宁波金融机构合作设立台资企业融资担保公司或金融机构，为台资企业提供融资服务；支持在甬台资企业在大陆上市融资，支持经营效益好、偿还能力强的台资企业探索发行债务融资工具；引导和支持台资企业运用知识产权质押贷款，拓宽融资渠道；鼓励金融机构加大向台资企业贷款的投放力度，并推出适合台资企业的金融服务产品；充分发挥保险机制作用，发展信用保险和贷款保证保险。
（3）落实好国家税收优惠政策，促进台资企业发展。鼓励台资企业享受现代服务业、设备更新、资源综合利用、环境保护节能节水、科技转化税收优惠。
（4）开展台资企业转型升级辅导。广东东莞的经验值得学习。为了帮助东莞台资企业实现转型升级，2009年11月27日，东莞台商投资企业协会成立转型升级联合服务处，一年内引进15家台湾产业服务机构来东莞驻点，集中为台资企业转型升级提供诊断辅导服务，东莞市政府对接受辅导企业提供经费补助，初步诊断费用补助80%，深人辅导费用补助50%，开创了两岸合作推动台资企业转型升级的新模式。
（5）支持生产性企业向服务业转型。在符合宁波城市总体规划的前提下，经批准并办理相关手续后，生产性台资企业可利用原工业厂房发展服务贸易类项目（不包括商业开发）。
（6）帮助台资企业解决用工及培训问题。“富士康事件”后，台资企业用工问题备受关注，建议加强宁波与浙江省内外其他地区的劳务合作，重点引进台资企业转型升级急需的技能人才和适用型劳动力；积极推进公共就业服务信息化建设，完善服务设施，提高公共就业服务能力，为台资企业营造良好的用人留人环境，增加台资企业技能劳动力供给；积极推进政府培训工程，提升台资企业劳动力技能素质；指导台资企业完善用工管理制度，积极推行集体协商决定工资制度，建立和谐双赢的劳动关系。
（7）维护台商和台资企业的合法权益。支持宁波市台湾同胞投资企业协会的发展，建立完善台商权益保障工作机制和台商投诉协调工作机制，设立宁波台商权益保护基金；加强对台资企业的知识产权服务；通过设立创新基金、进行风险投资、资助企业创新投人等方式，努力减少企业的创新投人和风险。建议知识产权主管部门与工商、文化、公安、法院等部门齐抓共管，进一步加大对知识产权侵权行为的查处和打击力度；改进和完善保护知识产权的方式，如适当降低专利申请费用和专利年费的标准，缩短侵权诉讼的周期，降低被保护者的维权成本。加强知识产权知识宣传和培训，引导台资企业运用专利信息服务平台了解国内外最新专利信息，明确自主创新方向，增强自主创新能力。
（8）加强对台资企业的信息服务。创建政府主导、企业和科研院校共同参与的宁波市台资企业信息网络和信用信息库；利用“甬台在线”网站等政企交流互动平台，宣传相关政策法规，引导台资产业投向和台资企业产品推介；定期开展台资企业调研，发布年度台资企业竞争力研究报告，促进甬台经贸信息互通、资源共享。
2.打造甬台金融合作中心
2015年5月22日，浙江省第一家台资银行——兆丰国际商业银行宁波分行在宁波落户。建议政府将中央对台工作的精神与宁波开发开放相结合，积极探索两地金融合作的新形式、新途径。甬台金融合作的重点应是积极推动甬台金融同业交流。通过浙江投资贸易洽谈会等大型活动平台邀请台湾金融业的银行、保险、证券等各界人士来宁波考察，并探索通过培训交流、互派人员等方式，促进甬台金融同业相互学习，加深了解，共同提高经营管理水平。
3.进一步完善《宁波市台商投资产业指导目录》
建议政府加强投资促进，借鉴福建等地的经验，进一步完善《宁波市台商投资产业指导目录》，对该目录内各类项目享受国家和省市的现行优惠政策；对台商来甬投资重大项目，可根据项目实际情况，按“一项一策”的原则，制定配套跟进政策。
4.鼓励宁波企业赴台投资
改革开放以来，宁波与台湾经贸合作日益密切，对台经贸基础良好，为甬台经济合作实现互利共赢奠定了坚实的基础。宁波企业家对赴台投资较为关注，投资的兴趣正在不断加大，部分企业已将台湾地区列人境外投资地之一。台湾地区对大陆资本开放，对宁波企业而言既有机遇，又有挑战。赴台投资是宁波企业拓展境外市场的重要平台，宁波资本赴台投资将推动甬台经济形成互补互利的格局，实现甬台经济的共同发展。宁波企业赴台投资要本着积极、稳妥的原则，以贸易带动投资，有步骤、分阶段地推进实施。
2010年11月初，国家发展改革委、商务部、国台办联合制定了《大陆企业赴台湾地区投资管理办法》，明确鼓励和支持大陆企业积极稳妥赴台投资，形成互补互利格局。政府有必要帮助宁波企业进一步了解台湾发展的情况，促进宁波企业对台投资。从近期看，宁波企业对台投资应以探索为主。
（1）加快审批时效。赴台投资是甬台经济的重要内容之一，赴台投资涉及市级发改委、台办、外经贸局等部门，建议宁波市政府相关部门在政策允许的范围内明确审查范围和标准，简化审批手续，加快市级的审批时效，简化审批程序，及时向上级提交审批资料。
（2）提供信息服务。台湾与大陆在社会制度、经济、政治等方面存在较大差异，对于大多数宁波中小企业来说，不可能像大型企业那样有充足的物力、财力、人力来全面了解有关赴台投资的政治、经济、文化等信息，这就要求宁波市政府能够建立相关机构来负责赴台投资的信息咨询、评估，尤其需要学术界共同参与。目前，宁波市对赴台投资在数据收集、研究上还很不完善，对赴台投资信息的公布并没有规范化、常态化和细节化，这应当作为今后重点推进的内容。
宁波企业赴台投资会面临一系列的问题甚至是困难，经济信息是赴台投资成功的关键因素之一，只有准确掌握投资所需的各种情报信息，才能使赴台投资顺畅有序地进行。为了推动宁波企业赴台投资，建议政府通过“甬台在线”网站、印刷宣传品、推介会等多种途径为宁波企业赴台投资提供法律、财税、投资机会、投资障碍、预警等信息服务，及时介绍两岸经贸政策、投资动态，鼓励和支持宁波企业积极稳妥赴台投资，形成互补互利格局。
（3）为甬台两地企业提供沟通交流机会。台湾在电子、通信、研发、设计、海洋运输等行业具备世界先进水平，而宁波在公共建设、商贸流通、生产制造等行业拥有较强实力和丰富的发展经验。甬台两地经济互补性较强的领域，也是两岸目前可能率先实现产业对接的领域。
建议多介绍台湾企业来宁波开展招商活动。相关部门积极为企业搭建平台，多举办培训班和情况介绍会，适时邀请台湾有关机构来宁波举办投资推介会，使宁波企业与台湾业界加深了解。
建议组织企业家到台湾实地了解台湾的投资政策和投资环境。政府可以利用宁波台资企业发展较快、各行业台商资源广泛的独特优势，鼓励和支持符合条件的大陆机构、企业单独或与台资企业合作，在台湾举办培训会、洽谈会、展览展销会、商务合作等活动，推动大陆企业赴台投资。
建议政府相关部门有序组织电子、通信、生物医药、海洋运输、公共建设、商贸流通、纺织、机械、汽车制造业等行业的骨干企业赴台投资考察，依据双方确定的优先领域，进行企业洽商与项目对接，推动赴台投资取得实际进展。组织相关行业企业赴台考察、投资，有利于甬台企业在更广泛的领域实现资源共享、优势互补，具有很强的针对性。
（三）甬台企业加强合作，积极参与“一带一路”建设
甬台两地企业也要通过行业协会等平台积极互动，寻找合作参与“一带一路”建设的商机。两地行业协会可定期围绕“一带一路”建设召开专门的研讨会或项目推介会，为两地企业合作搭建桥梁，促进甬台企业加大合作力度。
建议宁波市政府重点推动制造、港口、物流、旅游、商贸、会展等优良企业与台企开展合作，实现优势互补、共同发展；鼓励宁波企业在台湾自由贸易区投资生产组装，利用FTA原产地证，开拓欧美市场。推动电子信息、石化、机械、船舶、服装等产业的重点骨干企业赴台投资或设立分支机构，上门主动寻求合作良机，与台企联合在第三地再投资或开展国际市场营销，以“走出去”的方式促进甬台企业紧密型协作，进而推进两地产业的对接与融合。
1.积极引进台湾精致农业项目
建议积极引进台湾精致农业项目。农业项目配套设施用地按建设用地管理，在符合乡镇土地利用总体规划和有关控制比例的前提下，可按规定办理农用地转用审批手续；积极发展农业保险和探索借鉴台湾农会商业运作模式。慈溪台湾农民创业园要加大招商引资力度，利用园区良好的投资环境和优惠的扶持政策，吸引台资农业企业进驻。
2.加强甬台物流和会展合作
建议首先把发展两地物流和会展合作纳人宁波中长期发展规划，制定有针对性、分阶段实施的鼓励政策，对台湾地区物流会展企业优先开放市场，逐步形成多层次、点线面结合的高效合作体系，实现两地物流和会展行业的实质性合作。
鼓励和支持台资企业参与发展现代物流业，鼓励建设甬台直航货物集散中心，吸引台湾大型物流企业落户宁波。重点引进台湾物流业龙头企业来甬发展。如世界第三大、亚太第一大的高科技信息产业通路商——台湾联强国际集团，可为信息产业供应链提供垂直整合服务，涵盖信息产业5C（即电子元件、通信、电脑、商业、消费）供应链上游、下游渠道。宁波市应该积极争取联强国际集团落户宁波空港物流园区并建设其在浙东地区的管理中心，提供数据信息管理、技术研发与转移等现代化物流服务，并带动宁波市电子信息产业的集聚发展。
建议加强同台湾电电公会、台湾世贸中心等台湾重要会展服务机构的交流，提升宁波国际会展中心等会展服务机构的综合服务水平，积极推进建立长期性、持续性的合作关系。先期组织甬台两地企业参加对方展会、同类展会共享客户资源等方面开展合作，并进一步互设会展服务机构、培训会展人才以及合作办展。
（四）加大宣传力度，积极引进、培训人才
宁波企业对台湾的市场情况不熟悉、缺乏了解台湾市场的专门人才是制约赴台投资的关键因素之一，建议政府加大ECFA和赴台投资宣传力度，宣传赴台投资对企业转型升级、拓展海外市场的重要性，积极培训了解ECFA和台湾政治、经济、社会的专门人才。
1.将专门人才列入宁波市紧缺人才目录
建议政府将熟悉台湾经济、文化，精通两岸经济合作的人才列人宁波市紧缺人才目录中，在人才引进、配套政策上给予优惠待遇。
2.引进台湾培训机构
台湾培训机构在台湾政治、经济、社会等方面研究占有先天的优势，建议政府鼓励台湾培训机构在宁波设立分支机构或开办讲座，为宁波企业家系统介绍台湾经济和赴台投资情况。
3.政府开展ECFA和赴台投资培训
建议政府将ECFA和赴台投资培训计划纳人宁波市教育局和宁波市经委的政府采购公益培训计划中，专列赴台投资培训项目或者是在高级管理人员工商管理硕士（EMBA）培训中增设两岸经济合作课程，聘请台湾和大陆专家学者、政府官员、已经赴台企业人员有针对性地讲授课程。
4.组织甬台高校相互交流合作
建议政府组织甬台两地高校就两地产业合作、科研、教育等多领域开展合作，进一步促进两地学生交流，培训相关人才。
（五）发挥台湾行业协会和宁波市台湾同胞投资企业协会的作用
加强同台湾产业的交流工作，组织行业协会、企业家、企业管理人员、设计人员等加强在节能环保、生命健康、海洋高技术、设计创意、汽车及零部件、纺织服装、电子电器等领域的交流。
宁波资本投资台湾的机会在于利用两岸产业价值链的互补优势，打造互利互惠的两岸合作模式。具体而言，两岸业界应抓住两岸签署经济合作框架协议的契机，充分利用现有合作平台，如两岸产业搭桥计划、各行业间举办的标准论坛等机会，强化两岸产业链合作，提升两岸产业竞争力，打造两岸间区域经济优势，共同开创全球市场。台湾行业协会和宁波市台湾同胞投资企业协会对台湾经济和市场了解充分，加强与之信息沟通有利于促进甬台两地的产业对接。
建议政府制定相关政策以鼓励台湾行业协会和宁波市台湾同胞投资企业协会介绍投资环境和投资项目，推动甬台在贸易、投资、研发设计、服务业、国际市场营销等领域开展合作，促进甬台两地的产业对接，推动甬台经济的互补互利。
总之，台湾企业在技术、市场开拓、管理经验等方面占有一定的优势，而宁波企业在经营成本、生产能力、市场腹地等方面得天独厚，甬台经济具有一定的互补性，有合作和共赢的广阔空间。政府有关部门要为宁波企业赴台开展经贸活动创造便利的交流条件，在人员往来方面提供便捷顺畅的通道。同时，顺应经济全球化和区域经济一体化的时代潮流，从高起点定位，以全球的视野，谋划建立甬台紧密型区域经济合作机制，从而实现双向合作、融合共赢的局面。吸引台商参与“一带一路”建设，投资宁波的战略性新兴产业重大项目，有利于政府为宁波台资企业转型升级和产业转移提供辅导和服务，为台商开拓国内国际市场创造更加便利的条件，为台商投资提供更为有力的权益保障，也有利于台资企业根据宁波经济发展的特点转型升级。
“一带一路”背景下，推进甬台经贸合作最根本的是要在政策合作上进行有效尝试，从制度层面构建保障经贸合作持续深化的体系。台湾地区具有融人“一带一路”建设得天独厚的条件，甬台应当以此为契机，推进甬台两地经贸合作又好又快发展。
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【注释】
[1]杨光，男，1965年2月出生，浙江万里学院副教授，主要研究方向：企业创新创业、台资企业管理、财务管理。
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