创新方法，协商民主形式活

基层政协只有不断探索新的协商形式和方法，才能使协商民主的视野更加宽阔、活动更加经常、方式更加灵活。

（一）创新政协全会多层协商。建言是政协发挥优势参与国是的重要途径，是协商民主的一个重要形式。以分组讨论和大会发言的方式，对政府工作报告和全区经济社会发展等重大问题进行充分的讨论协商。在全会日程的安排上，把委员大会发言安排在开幕式的后半段，委员直接对区委书记、区政府区长建言，高起点、高层次、高效率推进协商民主。从实际效果来看，这样安排既保证了党政领导能够集中倾听委员的建议意见，同时，对委员也是一种非常有效的激励和肯定，大大提高了委员的发言积极性；紧紧围绕“四新恩阳”建设精心选择两至三个专题，根据协商课题，区委或区政府分管领导通报相关工作情况，并听取政协委员发言和协商建议，使得协商议政有深度、有水平；全会前，区政协主席、副主席及专委会深入部门、基层调研，组织委员约谈，广泛听取意见。全会中，适时邀请部门参加，围绕议题献计献策，形成主席会议建议案报区委、区政府。全会后，由主席出面与区委、区政府主要领导进行高层协商，确保协商成果及时转化运用。

（二）创新提案办理专题协商。办理提案是人民政协政治协商的一种重要方式，其办理过程也是政协委员与党政有关部门协商民主的过程。强化提案办理协商，创新推行“三三四”制度，即坚持全会期间初审、闭会后复审、主席会议审定的“三审”立案制度；办前“面商”、办中“会商”、回复“协商”的“三商”办理制度；创造条件能够解决问题而没有解决的，敷衍塞责、文来文往的，脱离实际、“开空头支票”的，委员对答复意见不满意的办理结果“四不过关”制度。全年提案办理“面商”率达100%，满意率和基本满意率达98%以上，办成实事率达50%以上，一批群众反映的难点、热点问题在提案办理中得到有效改观和解决落实。

（三）创新特邀监督对口协商。开展民主监督，规范权力运行，促进社会公平正义，是人民政协义不容辞的政治责任。按照中央和省、市、区已经出台的相关政策法规，通过广泛深入地开展民主协商，既可以让权力在阳光下运行、减少腐败，又可以消除群众对政府的不信任，提高公信度。

特邀监督项目。为充分发挥特邀监察员的参谋咨询、双重监督和桥梁纽带作用，政协从全区231名委员中择优推荐56名同志担任全区重点建设项目和农村产业发展、基础建设、巴山新居建设民主监督员，采取“定期听汇报、季度分析问题、半年考核效果、年终评选先进”的方式，督促他们深入项目一线、建设现场、“攻坚阵地”跟踪调研项目建设和产业发展推进情况，实地了解项目和产业发展在实施全过程中遇到的困难，及时向政府或有关部门反映存在的问题，提出意见建议，促使问题得到解决，有力地促进了项目推进和产业发展。

民主评议促工作。区政协针对社会热点和群众关注的焦点问题，落实一名副主席牵头分别对医疗卫生、教育文化、环境保护、交通运输等工作开展政风行风民主评议，通过查找问题、剖析原因、务实整改和公开承诺，切实增强被评议单位的服务意识和服务能力，寓评议于协商之中。

案例

特邀监督员上任 重点项目进度加快——巴中市恩阳区政协积极探索委派特邀监督员机制

2014年9月底，秋日阳光正好，巴恩快速通道（恩阳段）单边通行现场，客车、货车、轿车来来往往。

“这个路跑起来比高速公路快捷便利多了，还没有过路费，中午到恩阳吃顿十大碗，逛了古镇，还不耽误下午回城里上班。”住在巴城的一位私家车主体验巴恩快速通道后，说出了自己的感受。

一条路带动一方经济，一条路方便一方百姓，一条路敞亮一方人心，实现了恩阳新区与巴中主城区之间的快速连接，大大缩短了中心城区与周边片区的距离。全长5.43公里，路基宽40米，双向6车道，总投资6.44亿元的巴恩快速通道（恩阳段），是恩阳建区以来首轮集中开工的40个重点项目之一，但是项目开工后，前期推进过程中却一度进展缓慢。重点项目事关新区后发赶超、跨越崛起大计，为避免出现“只开工不推进或慢推进”的情况出现，恩阳区政协紧紧围绕区委、区政府中心工作，找准发挥政协优势、履行委员职责的结合点，在深入调研、积极思考、认真研究后，向区委提交完善特邀监督员制度、强力推进重点项目的建议，引起区委、区政府高度重视，并把安排特邀监督员进驻重点项目现场，监督项目廉洁高效推进交由区政协牵头。

区政协在231名区政协委员中推选出20名具有较高政策理论水平和法律知识，有较强参政议政能力、民主监督能力和一定社会影响力的政协委员担任特邀监督员，每名监督员经专题培训合格“上岗”后“承包”1到3个重点项目，主要以看（人员到位情况）、问（投资和施工方）、查（相关资料记录）等方式，开展重点工程项目监督。

20名特邀监督员“一上任”就跑现场、问情况、查资料，在尽可能短的时间内熟悉被监督部门、行业领域的工作内容，努力变“外行”为“内行”，使民主监督工作落到实处。同时，在“知情”上下功夫，把有效监督建立在充分知情的基础之上。

特约监督员本职工作非常繁忙，但他们的工作也一点没落下，大家都挤出时间来进行监督。特别是在交通水利工程、商贸物流园区建设、古镇保护与开发、房屋征地拆迁等重点建设项目上，他们总是坚守在第一线，督促项目推进情况。针对督查中发现的问题，监督员坚持立即报告制度，第一时间“跳过”有关部门直接向项目区级挂联领导报告，区委、区政府第一时间对推进重点项目建设工作中服务不到位、管理未跟进的部门和人员进行严格问责，对推进进度较慢的施工队给予清算清场并立即按合同要求更换队伍，并将处理结果通报发现问题的特邀监督员。巴恩快速通道就是在特邀监督员的有力监督下，全力加快工程建设进度，实现了工程建设顺利进行。

为更好地完善特邀监督员制度，调动监督员的工作积极性，区政协为每一位特邀监督员建立了履职档案，监督员每季度必须在政协常委会上通报工作情况，以便及时了解履职情况，进一步规范和完善工作程序、工作内容、工作重点和监督方式，让特邀监督员工作更加活跃有序，真正做到履职不越职，帮忙不添乱，集群策智慧为恩阳追赶跨越，后发赶超献智献策。