南江县位于四川北缘米仓山南麓，面积3384平方公里，辖48个乡镇、522个村、90个社区，人口70.9万。有基层党委72个，党总支20个，党支部1083个，党员20711名，其中，女党员2670名，约占12.89%；35岁以下党员3125名，约占15.09%；高中文化以上党员9367名，约占45.23%；农村党员11594名，约占55.98%。常年在外务工经商党员（含县内）4637名，约占农村党员总数的40%。
近年来，三个方面的问题严重制约农村基层民主建设的发展。一是党支部直接掌握经济和政治资源，组织生产、主持分配的利益联结方式解体后，亟须创新发挥党的领导核心作用、密切党群关系的平台和载体。二是大量精英党员、精英农民外出务工经商后，留守党员多为知识老化、能力弱化、党性退化的老弱病残孕，留守群众大多文化素质偏低、民主意识淡漠、议政能力低下，要保障民生、落实民权、维护民利，亟须创新加强农村基层民主政治建设、提高村民自治水平的体制和机制。三是农村议事程序不规范、执行过程少监督、落实效果无评议，导致个别村干部玩弄权术、吃拿卡要、铺张浪费，严重损害党群干群关系，要重建信任、凝心聚力、推动发展，亟须创新决策、执行、监督的方法和措施。南江县从破解影响党群干群关系的机制性问题入手，以增强党员主体意识、保障群众民主权利为重点，对农村基层民主建设进行了有益的实践探索。2011年3月以来，在全县普遍推行基层民主“四式工作法”，县委组织部将推行“四式工作法”纳入《南江县组织工作要点》，与乡镇党委签订目标责任书，逗硬考核考评。乡镇党委将推行“四式工作法”作为基层党建工作重点，加强工作指导，加强督促检查，严格问责问效，确保落到实处，取得实效。
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