南江民主协商不断创新，助推全县科学发展

（一）探索工作特点，创新履职方式

1.政治协商新思路

坚持“三在前，三在先”是政治协商的重要原则。在实践中，南江政协切实争取县委的领导和重视，先后出台了《中共南江县委关于进一步健全政协工作的机制的意见》《中共南江县委关于进一步加强人民政协工作的意见》等文件。明确规定：凡是经过协商的重要议题，在提交党委和政府决策讨论时，应当附上政协的协商意见，凡是应经政协协商的事项而未经协商的不上会、不讨论、不决策。从而把“重大问题在决策之前和决策执行过程中主动提交政协协商”的要求纳入党委议事程序、政府工作规程，把重大事项是否经过政协协商、协商过程和协商意见等纳入党委、政府的日常办文办会必经程序和重要内容，保证了人民政协政治协商真正进入决策程序。

2.民主监督新突破

民主监督是政协履职的重要内容，如何提高民主监督的权威性，在实践中，是注重搭建知情明政平台，建立完善了“三通报，三评议”的民主监督机制，为履行民主监督职能创造条件。县委适时向政协常委会通报党代会党委全会情况。政府每年向政协常委会通报经济社会发展情况和提案办理情况。纪检监察机关、人民法院、人民检察院每年向政协常委会通报工作情况。在每次政协全委会期间，都要对“一府两院”工作报告进行满意度测评，对县委政府主要领导履职情况进行民主测评，对县级部门主要负责人进行信任度测评。每年选择1—2个重点行业开展民主评议工作，提升窗口行业工作形象。对受理5件以上提案办理的部门，和交由政府和政协领导领衔督办的重点提案，其办理情况全部纳入民主评议范围，增强了政协民主监督的工作力度。

3.参政议政新途径

履行参政议政职能的核心是建有用之言，献有用之策。如何做到参政参到点子上，议政议到关键处，实践中，政协注重选择参政议政的途径和方法，提升参政议政效果。视察调研选准课题，选择委员最想看、群众意见多、对全县经济社会发展影响最大的问题作为视察调研内容，让委员面对面解疑释惑听诤言。专题议政把握重点，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的特点和优势，每一季度举办一次专题论坛，积极为全县发展出谋划策。在每次全委会期间，按照界别特点，确定专题，举办专题议政会，并安排半天时间，召开县级领导干部集中听取委员代表议政意见会，让委员的建议意见直接进到县委、县政府决策层面，推动了委员建议意见的转化利用。

（二）建立提案办理协商机制，提升提案监督实效

1.把好“三关口”，夯实提案办理协商基础

政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政最广泛、最直接、最有效的一种方式。提案质量是提案的生命，是推进提案办理协商规范化的基础。在实践中，南江政协严把“三关”，努力提升提案质量。一是严把提案征集关。在每次政协全委会召开前，南江政协都要围绕全县工作大局和人民群众最关心的热难点问题，拟订参考内容，提前向政协委员、民主党派、人民团体和政协专门委员会发出提案征集通知。政协委员及政协参加单位围绕提案的主旨，深入基层和相关行业进行调查研究，准确把握民意，深刻剖析问题，真正做到参到点子上、议到关键处，提出具有全局性、客观性、针对性和可操作性的意见与建议，确保提案质量。二是严把审查立案关。提案审查过程，其实质就是一个广泛协商的过程，形成“广进严出”的提案审查立案模式，处理好提案的“量”与“质”的关系。对平时提案做到“先协商，后立案”。对全会期间收到的提案，若主题相近、意见较为集中，在征求委员意见的基础上，归并为同类提案，有效地减轻承办单位的工作量。从源头上减少质量不过关的提案进入办理程序。三是严把提案交办关。对审查立案的提案，做好分类登记和编目造册，拟订出归口承办单位，对多部门承办提案，按照主要内容提出牵头承办单位和协作办理单位，再提交提案交办会议进行协商，落实好承办目标和责任，确保提案交办准确，件件落实。

2.开展“四回头”，提升办案办理协商实效

提案办理工作是政协提案发挥作用、取得实效的关键环节。提案办理协商的主题包括提案者、人民政协和提案办理单位三方，其中，人民政协肩负着组织、协调、督办的重要职责。在实践中，南江政协着眼于提升监督实效、竭力破解政协委员“说了也白说”的困境。创新履职方式，突出“四回头”：一是民主协商“回头议”。根据提案的诉求和承办单位的实际，通过专题协商、会议协商、视察协商、个别协商等形式，广泛征求委员的意见和建议，真正使提案的办理措施符合民心，办理过程顺应民意、办理结果实现民愿。二是提案督办“回头看”。把事关全县大局并且具有长期性、复杂性、反复性的重大事项，作为提案办理协商的议题。每年初，对上年提案办理满意度较低或者跨年度办理的提案进行梳理，纳入当年提案一并交办、一并督办、一并评议，保证委员提案件件落实。三是视察调研“回头走”。为切实解决提案承办中存在的“被动办案、闭门办案、文件办案”等问题，南江政协积极采取为提办双方搭建协商交流平台，让委员主动参与到提案办理中来，通过观察、调研、现场办案等方式，拓宽委员的知情渠道，增进承办单位和委员之间的互动交流，提高提案的落实率和委员的满意率。四是结果运用“回头督”。提案办理协商工作的最终目的是强化协商结果运用，实现提案办理实效的最大化。南江政协注重对提案办理协商结果的跟踪和回访，助力将协商结果应用于助推经济社会发展、改进部门工作、服务民生之中。同时，充分利用新闻媒体广泛宣传，扩大提案工作的社会影响，发挥提案最大的社会效应。如2013年，南江政协5名政协委员提出了《禁止河道采砂，促进南江河生态修复》提案，在政协的督办下取得了一定成效，但未得到根本遏制。随着砂石行情的上涨，一些关闭了的采砂场死灰复燃，再次引起了政协委员们的关注，成为2014年政协全委会上的热点话题。南江政协委员再次提出《禁止河道采砂，促进南江河生态修复》提案，引起县委、县政府的高度重视，两次召开专题会议，责成相关部门加大整改力度，于2014年5月底，南江河流域河道采砂已经全部取缔，总共关闭河道采沙场15个，取缔河道无证采砂点25处、河道无证采砂船5艘，没收非法采砂机具两台，分选设备4套，行政处罚21人，累计罚款86万元。

3.落实“三机制”，建立提案办理协商制度

提案办理协商有内容具体、方式多样、程序规范的特点，具有广泛的参与严格的制度保障和完善的组织体系等独特优势，要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，切实加强提案工作各环节的协商，把民主精神和协商理念贯穿到提案工作全过程，必须建立健全相关制度，推进提案办理协商的规范化。一是建立协商机制。对涉及本地经济社会事业发展及事关人民群众切身利益的重要提案，对涉及本地经济社会事业发展及事关人民群众切身利益的重要提案，落实党政领导、政协主席会议成员领衔督办。在办理过程中，注重开展对县委、县政府、县政协领导督办重点提案的方案进行协商，对提案交办情况进行协商，承办单位在提案办理过程中与委员进行协商，对联合办理提案，主办单位与协办单位和委员进行协商，对县人民政府提案办理情况进行协商等，把提案工作全面融入协商民主，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。二是建立评议机制。提案办理不能简单地满足于文件答复，在办理过程中，坚持先协商后答复的原则，承办单位邀请提案者和涉及的群众代表，通过召开协商座谈会、实地查看等方式，征求意见，达成共识。探索建立了提案办理双向民主评议制度，政协委员评议承办单位的提案办理工作，承办单位评议政协提案的质量及发挥作用的情况，既可促进提案办理和落实，又提高了委员满意度，同时对提升提案质量也会起到促进作用。2009年以来，南江政协建立完善了民主评议提案办理的新方法，对受理5件以上提案办理的部门，和交由县委、县政府和县政协领导领衔督办的重点提案，其办理情况全部纳入民主评议范围。几年来，先后对县住建局、县交通局、县林业局、县农业局等十多个单位的提案办理工作进行了民主评议，提升了提案监督实效。三是建立表彰机制。近年来，党委政府高度重视提案办理协商工作，把政协委员提案办理协商工作纳入年度目标考核和单位主要负责人考评内容，对规范提案办理协商工作的程序和内容，促进提案意见建议落实和有效转化起到了积极的作用。在每次政协全会上，对提案办理协商的先进单位、优秀提案和优秀提案提出者进行评选表彰，充分激发了提、办双方工作的积极性、主动性和创造性。

（三）政协乡镇工作委员会积极开展“六个一”活动，切实推进基层协商民主

开展“六个一”活动，是《政协乡镇工作委员会职责》的具体内容，是政协乡镇工作委员会服务基层、服务群众的重要载体，是政协乡镇工作委员会收集、反馈各界建议意见的有效途径，有利于推动党的方针政策在农村的贯彻落实，有利于全面了解群众的意愿和诉求，有利于激发政协乡镇工作委员会的工作积极性和主动性，对于推动全县协商民主建设具有十分重要的意义。

具体内容为：

开展一次协商民主活动。要积极探索基层协商民主广泛、多层、制度化建设，着力在制定社区居民议事规则上下功夫，组织辖区政协委员和社会各界人士对党政重大决策、重大项目实施、重大政策落实等等，开展事前协商议事，为党委政府决策提供建议。

反馈一条社情民意。围绕当地经济发展大局和人民群众普遍关注的问题，收集群众意见，倾听群众呼声，反馈群众意愿。

提供一个文史资料素材。充分挖掘、搜集本地具有地方特色和史料价值的诗词歌赋、族谱、书序、散文、墓志铭及联语等素材，整理上报县政协文史委。

撰写一些调研报告。围绕改革发展过程中存在的突出问题、群众急迫盼望解决的问题、政策执行过程中的热点问题、基层工作存在的难点问题等课题，深入开展调查研究，形成高质量的调研报告。

帮扶一户贫困户。与深入开展党的群众路线教育实践活动紧密结合，采取送政策、送服务、送温暖等方式，挂帮一户困难群众，帮助他们制订致富规划，研究致富对策，协助解决生产生活中的现实困难问题。

协助化解一件难点问题。协助党委政府协调关系、化解矛盾、凝聚人心、维护稳定工作，牵头或参与化解一件难点问题。