加强政协民主协商能力建设

民主协商能力是政协最重要、最核心的履职能力，因此，以改革精神、创新思维、加强履职能力现代化建设，最迫切的任务就是要着力提升民主协商能力。

（一）创新协商工作机制，增强协商制度化

仪陇县政协把协商活动作为工作主轴来开展。一是根据“协商有载体，落实有制度”的原则，理清协商总体思路。在认真分析影响政协协商民主能力提升和作用发挥的机制因素和薄弱环节的基础上创建“季度协商”制度，系统梳理并将政协例会、提案办理、民主评议、调研视察等日常工作纳入协商民主范畴，构建了全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商以及界别协商的全方位、多层次协商格局。二是根据“社会在关注，党政要我做”的原则，制订协商年度计划。仪陇县政协研究协商的着眼点和着力点，始终与党委政府中心工作同向同步，始终与社会热点同频共振。2014年，他们与县委、县政府联合行文，将该县党风廉政建设、重点项目建设及项目推进、乡村道路管养、城市建设管理、规模养殖企业环境保护、学生营养餐实施、企业发展软环境建设等8个具体工作纳入了年度协商计划。三是根据“协商‘三化’”原则，规范协商运行机制。仪陇县政协以文件的形式确定了协商的组织参与程序，明确要求委员就协商内容进行调研视察，并作好协商发言准备，协商会后，及时综合整理委员的协商意见，形成《协商会议纪要》，意见供决策参考，形成程序合理、环节完整、相互衔接、务实管用的协商工作流程。

（二）创新协商联络渠道，增强协商针对性

仪陇县政协探索建立了联系各界的网络和节点，为协商民主提供了畅通的联络渠道和充足的民意信息。一是按照“联系多渠道，履职有保障”的思路加强委员联络工作，提升委员协商水平。首先，建立常态化、交互式的联络方式，主席会议成员、常委会组成人员联系界别委员；专委会、片区政协联络委分别对口联系169名、106名委员。其次，利用政协例会平台和协商活动，搭建委员与各界的多层次、面对面交流协商平台。最后，以制度性的参与安排，保障委员参与权和话语权，规定委员参与协商活动人数必须达到总参与人数的1/3以上，并安排委员发言。今年，仪陇县政协已安排79名委员参加了专题协商、座谈协调等协商履职活动，让委员参政有平台、说话有底气、协商有水平。二是按照“课题有人带，成果能体现”的原则完善分管副主席联系制度，确保重点协商课题能攻关。政协建立了重点协商课题联系制度，由相关工作分管副主席具体联系协商课题的前期调研摸底、中期汇总意见、后期跟踪落实等工作。今年，围绕县委出题“全县污水处理设施运行管理情况”，政协明确由分管水务、环境的唐国英副主席牵头，集中力量，组织熟悉这方面工作的政协委员及专业人士，成立了6个调研组，分赴全县已建及在建的污水处理设施所在的近20个乡镇，对全县乡镇污水处理设施的运行管理情况进行了全面调研，针对调研中发现的“项目规划设计不精准、附属设施建设不配套、管理运行情况堪忧”等问题，与各界充分交流、广泛协商，提出了“科学规划选址，盘活已建，抓好在建，发挥项目效益；规范责任，健全制度，推进水务一体化进程，确保建管高效”的协商意见，棘手的污水处理难题在政协的充分协商和持续跟踪下，课题被攻关，协商成果被党委政府采纳落实。三是按照“一界一条渠，民意汇集区”的构想加强界别联系群众工作，畅通民意渠道，增强协商代表性。县政协设立界别联络组，负责直接联系委员，延伸政协工作触角。界别委员对热点、难点问题进行调查研究并反映社情民意。换届以来，界别委员提交的60余件提案、100余条社情民意信息，绝大部分是在走访、联络群众过程中被发现和挖掘的。如针对乡村道路执法鞭长莫及的问题，法律界和中共界委员在广泛调研的基础上，提出在原区所在乡镇成立片区农村道路联合执法中队这一提案，县政协利用界别委员的信息渠道，持续跟踪协商，最终将这一提案列入当年的重点提案予以推进落实。其他如工商界委员提出“加大工业软环境建设”的提案、农业界撰写“加大涉农项目管理”的调研报告、文体界提交“让村村响广播真正响起来”的社情民意，均是有分量、有影响的协商议政成果。

（三）创新协商评价方式，增强协商实效性

仪陇县政协将“增进共识、引起关注、影响决策、推动工作”作为协商成果的评价标准，来促成协商成果的转化落实。一是采取“报送有渠道，阅办跟督办”的方式，夯实协商成果转化基石。对会议协商、调研成果和评议意见，以“政协党组报送、党政领导阅批、部门采纳落实、党政两办督查”的方式，规范报送、阅办、督促程序，为协商成果的转化落实提供保障。二是采取“一人跟一件，件件能落实”的方式，强化协商成果转化跟踪。县政协安排专人对协商成果内容和领导批示件进行跟踪督办，重大课题由主席会议跟踪督办。如为督促办理好《在全县11个片区成立农村交通安全执法中队》这一重点提案，县政协在专题召开提案办理协商会的基础上，又安排一名分管副主席向县委政府分管领导进一步阐明办好这件提案的重要性，但因经费、人员等问题，政府分管领导曾一度表示难以落实，然后，又以政协党组的名义与党政主要领导多次沟通，反复协商，最终才促成我县11个片区联合执法中队的挂牌成立。三是采取“一年评一个，来年看效果”的手段，坚持民主评议意见的回访测评制度。对于民主评议协商意见的落实情况，县政协建立了回访机制，对上年度所评议部门，以测评、走访、视察的形式进行跟踪回访，检查整改情况，巩固评议成效。如今年县政协对去年评议的文广局开展了民主评议回头看活动，对提出的乡镇文化事业发展、广播村村响、文化阵地建设、文化活动开展、网吧整治、电影放映等15条意见建议的整改落实情况进行回访测评，发现还存在“广播村村响推进缓慢、文化队伍建设滞后、文化针对功能发挥欠佳、文化市场监管仍有盲区”等问题，随即又督促该局进行整改，通过反复、持续、过细的督促，达到了转作风、提效能、促发展的目的。