内江市协商民主的实践探索

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在市委的领导和省政协的指导下，近年来，内江政协工作良好格局巩固发展，政协工作“三化”建设加快推进，科学化水平不断提高，职能履行成效显著，充分发挥了协商民主重要渠道作用。

（一）协商民主理念逐步深入，制度建设不断加强

一是推动协商民主理念深入人心。市委将对人民政协的宣传切实纳入了党委宣传的重要内容，宣传部门和各新闻媒体大力支持，内江政协主动作为，在政协理论和实践宣传上取得了较好成效。高度重视政协理论的学习和研究，人民政协理论纳入了党校、行政院校的培训课程，内江市政协正式成立了人民政协理论和实践研究会，研究工作得以强化。二是各层各界对人民政协和协商民主的认识不同程度增强。党委政府对政协高度重视，充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用。党政各部门认识普遍提高，工作上积极支持，主动接受民主监督。政协组织、各民主党派和广大政协委员认识更为深入，积极主动作为。社会大众对内江政协广泛认可，特别是随着对中共十八大精神的深入宣传，协商民主理念进一步深入人心。三是协商民主制度框架基本形成。市委制发了关于加强人民政协工作的实施意见，批转了《政协内江市委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的实施细则》等，市委和市政协相继出台了系列配套制度。包括：党政领导和部门负责人参加政协会议工作制度，政协党组工作规则，政协主席会议议事规则，政协常委会工作规则，市政府市政协联席会议制度，市政府组成部门主要负责人实行办法，开展民主监督工作实行办法，对市级部门开展民主评议的办法，提案办理办法等，先后制订出台了政协履职制度共28项。

（二）参与主体作用较好发挥，政治协商内容广泛

一是政协组织作用发挥突出。内江政协作为重要的协商主体，每年对年度重要协商议题作出计划，围绕协商主题组织专题调研，充分利用政协例会平台开展协商。同时，对全市中心工作、重大项目、重大决策在推进落实中的重要问题，组织开展专题协商，在促进优化决策、助推工作落实上取得了显著成绩。作为协商民主的重要载体，内江政协在搭建和发挥好政协各例会平台作用的基础上，积极办好民主党派和工商联联组讨论会、界别小组发言会等，努力为各界协商建言拓展平台。二是各民主党派、工商联履职积极主动。作为协商主体，市各民主党派、工商联认真履行职能，积极协商议政，为市委、市政府科学决策、民主决策作出了积极贡献。三是界别和委员作用较好发挥。形成了界别活动和委员履职服务管理的良性机制，坚持开展委员履职“五个一”活动，界别履职活动的组织性、实效性不断增强。四是政治协商的内容广泛。政协主要对以下内容开展政治协商：“一府两院”工作报告，年度计划、财政报告，经济社会中长期发展规划，党委拟提交全委会等重要会议讨论的关系工作全局和民生等重大问题的文件，城乡建设总规和重大产业、重要基础设施、重要公共服务设施规划，关系可持续发展和民生方面的重要决策和重大体制改革措施，各党派参加人民政协的共同性事务，政协内部的重要事务及爱国统一战线的其他重要问题，人大、政府、政协和“两院”领导班子在换届时、换届后的人事安排。内江市政协还有一项重要创举，就是在市委常委会研究前，对市政府组成部门正职人选进行协商和信任投票。

（三）政协政治协商扎实开展，主要程序明确具体

一是在协商形式上，主要采取了政协全会协商、常委会议协商、主席会议协商、市政府市政协联席会议协商、专题协商和对口协商。界别协商和提案协商办理虽然在十八大召开前没有正式提及，但在实际工作中有着大量的实践。二是在协商程序上，一般都采取会议方式进行。协商议题由政府或政协提出，由政协和政府商议后确定；协商过程主要由政府通报情况、政协与会者发表意见和建议、政府就有关问题作进一步说明、政协领导小结协商会议等环节组成。协商后，政协整理协商意见送政府及有关部门。三是在重大问题协商上，主要体现在两大方面。第一，在市政府市政协联席会议上开展协商。联席会议由两大班子全体成员和政协各委室、政府相关部门负责人参加，会议除相互通报工作外，重点就经济社会发展方面的议题开展协商。第二，对市政府组成部门主要负责人选开展协商和信任投票。凡所得信任投票未过半的人选，不提交市委常委会研究、半年内不再作为同一职务人选。这一协商制度有量化指标，结果运用上有明确的限制性规定，实施以来，取得很好的效果，得到全国政协和省政协领导高度评价。

（四）“三在前”“三在先”较好落实，协商民主成效明显

一是政治协商切实纳入了决策程序。市委、市政府高度重视政治协商，对于规定的协商内容，做到了主动协商于市委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，做到了发展规划先协商后决策，重要人事安排、重大建设项目及事关民生的重要问题先协商后决定，出台地方性重大决策先协商后定案。二是市委、市政府重视吸纳采用协商成果。在内委发〔2012〕5号文中明确规定：“认真研究和积极采纳政协提出的重要意见和建议。”提案承办单位办理政协提案纳入了市委、市政府年度综合目标管理考核。在实际工作中，市委、市政府及部门重视政协履职成果，对重要成果，市委书记、市长几乎都会亲笔批示有关部门研究采纳。自2012年以来，市政协全会上委员的意见建议经整理报送市委、市政府后，主要领导均作出办理批示，“两办”按照批示行文将委员意见建议逐条分解落实到部门办理，各部门办理情况书面报告市委、市政府、市政协，市政协再反馈给提出意见建议的委员，形成了办理政协协商成果的新机制。三是协商成果作用显著。内江政协高度重视协商质量，坚持以调查研究为基础，以围绕中心、服务大局为原则，求真务实，建诤言献良策，协商成果在发扬民主、优化决策、推动执行上发挥出了重要作用。