序全面激发高等学校党委和党建工作正能量

《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》明确了中国共产党的领导和执政地位，《中华人民共和国高等教育法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等法律法规也都明确了公办高等学校实行党委领导下的校长负责制，然而，关于高等学校要不要设立党委，党委怎样在高校活动的议论和杂音依然不少。怎样发挥中国共产党作为执政党在高等学校的领导作用，激发党委在学校改革发展、教书育人、文化建设等方面的正能量，事关重大、意义非凡。结合学习贯彻习近平总书记和党中央关于“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的要求，根据浙江金融职业学院围绕“国内一流、国际知名”的办学目标，全面建设更高品质幸福金院的实践，现就全面激发高等学校党委和党建工作正能量，切实提高党委工作领导力，推进现代大学制度建设，推动教育事业又好又快可持续健康发展谈点想法。

一、正确理解党的路线方针政策，把握办学社会主义方向

高等学校实行党委领导下的校（院）长负责制，就必须发挥党委在学校工作中的中心地位和领导地位，确保学校办学和人才培养工作朝着正确的方向努力和前进，学校党委肩负着十分重要而艰巨的重大任务，具体包括以下几个方面：

第一，要抓好学习。要按照学习型党组织的要求，形成学习党的路线方针政策的有效机制和制度；要认真学习宪法和法律，努力推进以法办学；要学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，以正确履行职责；要认真学习领会党在各个阶段的方针政策、形势任务，以把握办学的方向标。当前，全党的主要任务是学习中国特色社会主义理论，坚持中国特色社会主义的道路自信、制度自信、理论自信和文化自信，学习习近平总书记系列重要讲话精神，做到真学、真懂、真信、真用，并努力实行理念认同、思想认同、理论认同和感情认同，学习习近平总书记关于“四个全面”的战略布局思想和“三严三实”的干部队伍建设要求，学习的目的是统一思想认识，提高理论涵养，正确把握方向。

第二，要把好方向。要明辨办学方向，把握中国特色社会主义的航向。中国高等学校的任务是培养和造就中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人，必须坚持立德树人、以德为先的人才培养工作前提，确立德才兼备、又红又专的基本目标。学校必须按这一明确的要求和标准把握好工作方向和行动航向，在全校上下、校园内外，坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位，努力培育和践行社会主义核心价值观，积极宣传中国特色社会主义的理论，宣传马克思主义中国化的最新成果，宣传和贯彻中国共产党的方针政策和思想主张，加强和改进思想政治工作，坚持在中国共产党的领导下，把中国特色社会主义向前推进。

第三，要守好阵地。高校这块阵地寸土不能失，片瓦不能丢，丝毫不能让。学校党委必须在把握办学社会主义方向的同时，增强阵地意识、政治意识和政权意识，要按照守土有责、守土负责、守土尽责的要求，按照学术研究无禁区、课堂教育有纪律、教书育人尽职责的要求，充分利用学校各种条件，建好校园、办好校报、管好电台、用好广播、选好橱窗、抓好新媒体，形成立体化舆论和宣传阵地，全面弘扬正能量，努力提振精气神，歌颂中国特色社会主义好、中国共产党好、改革开放好、“两个一百年”的中国梦好、中华民族伟大复兴好等，并努力积聚和凝聚为之共同努力的物质、精神和文化力量，形成一代又一代的伟大力量，推动我们的事业又好又快发展。

二、科学履行党委在高等学校工作的六项职能

关于高等学校党委的职能，在理论和实践中存在着窄口径（自身建设）、宽口径（统揽一切）和中口径（统一领导）三种不同的理解。从高等学校的特点和实际出发，我们倾向于以中口径为基点的工作理念，即以《中国共产党章程》和《中华人民共和国高等教育法》为依据，认真贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，认真行使党委的六大职能，这六大职能是：

第一，党要管党。着力推进党建工作科学化。这主要是指要抓好党委和党建工作自身建设，具体包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，加强领导班子建设、干部队伍建设和人才队伍建设，加强党委会工作机制和议事规则建设。

第二，党抓发展。着力推进学校事业又好又快持续健康发展。要根据各个时期的形势和学校工作的特点，抓好学校改革发展重大决策，抓好学校重大战略谋划，抓好学校战略定位和战略举措等。如浙江金融职业学院党委在体制下放后抓好的中专升格、评估优秀、首批示范、职教本科等工作，提出了两个“三五八”工程，即第一个“三五八”工程（三年实现规范2001—2003、五年形成特色2001—2005、八年争创一流2001—2008）及第二个“三五八”工程（三年巩固深化2009—2011、五年丰富内涵2009—2013、八年提升层次2009—2016）就很有实践意义。

第三，党主育人。努力把立德树人作为党委和学校的根本任务。党委建立人才培养和育人工作领导小组，研究育人工作理念和政策，营造育人工作环境和文化，整合师生、校友、家庭、政府、社会力量，构建互动育人机制，创造性提出“学生千日成长工程”，着力营造全员育人、全面育人、全程育人、全体育人、全心育人和全景育人的机制，推动学生天天成长、持续成长、健康成长、快乐成长、人人成长、全面成长，应该说成效十分明显。

第四，党育文化。培养凝聚自身特色的文化氛围。党委必须加强大学文化研究，重视文化素质教育、重视文化传播、重视文化育人，努力营造积极健康、催人奋进，具有正能量的主流文化和主流意识形态，牢牢把握好社会主义方向和坚持中国特色社会主义文化自信，培育和践行社会主义核心价值观。

第五，党蓄队伍。努力建设一支高素质人才队伍和干部队伍。要正确把握党管干部、党管人才的原则，重视培育、培养、积聚，吸引优秀人才充实到教书育人事业中来，建立“双培机制”，即把优秀党员培养成专业（学科）带头人，把专业（学科）带头人培养成优秀党员。

第六，党谋幸福。努力办好“特色鲜明、人民满意、师生幸福”的教育。为师生谋幸福、为百姓谋和谐、为社会保稳定，这是执政党的重要职责，应该成为高校党委的自觉追求，要让学生就业胜人一筹、教师生活贵人一品、学校品牌靓人一档，为师生创造优厚的福利待遇和众多的成名成家的机会，为师生员工谋福祉。

三、努力构建党建五层次的科学化工作机制

高等学校是一个基层单位，而自身又是一个组织体系，在党委组织体系下主要有系（院、部）的党总支（分党委），基层党支部，教师党员，学生党员，这一体系围绕统一的目标（执政和领导）全面履行六大职能，推进党建工作有序进行。具体内涵是：

第一，一个党委就是一个科学发展的决策集体。党委是学校工作的领导机构，是一个集体，这个集体成为什么样的集体不仅是党的先进性的集中体现，也是党的事业和学校事业成败的关键。党委要充分发挥好领导作用，必须努力成为科学发展的有效决策集体，并在科学决策、有效决策的基础上统揽全局，协调各方。党委要成为科学发展的决策集体，一是决策在学校发展中的地位非常重要，是领导的中心环节；二是党委要管大事，主要是重大决策，而非具体指挥；三是党委决策应有一个科学的机制，实行集体决策、民主决策，充分发挥专家学者和智囊团的作用。强调党委是一个科学发展的决策集体和另一层重要意义在于，要切实提高决策者的素质，加强学习、重视调研、推动创新，正是从这种意义上说，要建设学习型党组织，首先是要建设学习型党委，其核心就在此。

第二，一个系（部）党总支就是一个开放育人的领导集体。高职院校一般以专业群为单位建立系（部），并以系为基点推进两级管理，在系上实行党政共同负责制体制，这就要求要很好地发挥系党总支的作用。因为我们都知道，以专业群为单位建立起来的系（部），其重要工作是教学和学生管理，也即教书育人，正因为这样，学生党建和组织发展、思想政治工作、社会主义核心价值体系教育和引导工作等（包括综合治理和安全稳定工作），就成为系党支的重要工作。与此同时，高职院校实行校企合作、工学结合，以专业群（系部）为单位建立开放办学校企合作体制和机制，这实际上是说，一个系（部），实际上就是一个开放办学的育人体，一个党总支就是要在开放办学的育人体中正确发挥领导作用。

第三，一个支部就是一个创业创新的战斗集体。在高等职业院校，党支部的设立分为两种形式，一种是以机关（职能）处室为单位建立，另一种是各系总支下设的党支部，一般以专业为单元建立，应该说，无论哪类支部，在学校改革发展和建设中都是至关重要的。以机关（职能）处室建立起来的党支部，由于机关（职能）处室代表学校处理和协调内外事务，因此它既是学校领导在某一领域的参谋和助手，也能相对独立地行使管理职责，这些处室的党员处长一般兼任支部书记，这样既有利于确保中心工作的完成，确保党建工作融入中心工作之中，也能确保在中心工作完成的同时发挥党员和支部的先锋模范作用。以专业为单元建立起来的党支部，是学生党员和教师党员联合建立的总支部，专业是高职院校最基本的教学组织，学生分布在相应专业，教师编排在相应专业教研室。专业建设是高职院校各项工作的龙头，因此，以专业为单元设立支部，有利于推进专业建设，发挥教师党员在专业、课程和教学建设中的重要作用，同时，也有利于教学相长，推进教师与学生的联系和沟通，更有利于学生党建和党员发展工作的顺利进行。

第四，一个教师党员就是一面教书育人的旗帜。教书育人是学校的崇高使命和基本职责，更是教师工作的本质要求。高校党员教师要发挥先锋模范作用，就是要发挥党员教师在教书育人中的作用，努力使广大党员教师成为教书育人中的旗帜性人物，使每一位党员教师在专业建设、课程建设、担任班主任工作、兼任辅导员工作和参与学生党建、参与学校教学和管理改革中，发挥带头带动和领先领跑作用，既是学生的楷模，也是教师的榜样。

第五，一个学生党员就是一个成才成长的典范。在高等学校加强大学生党建工作，是中央的一贯方针和要求，也是改善和优化中国共产党党员结构、确保党的事业后继有人的重要途径。我们党要敞开大门，积极把大学生当中的先进分子吸收到党内来，并发挥学生党员的带动作用，学生党员的发展，既要积极，也要掌握标准，控制数量。浙江金融职业学院的做法是“一年级有学生党员、二年级有学生党员、三年级确保一定比例”。在学生党员发展过程中，要强调以学为主，这样发展起来的学生党员才符合学校特点，才能得到同学的认同，从而有利于发挥学生党员的先锋模范作用。

四、认真做好三个为主的弘扬共产党员先进性的工作办法

高校党的建设，不仅取决于党委领导和基层党组织建设，更取决于他的成员组成及其先进性，要增强党的先进性，重视和加强高层次人才中的先进性建设十分重要，培养高层次人才的爱党、弘党理念更为迫切，我们的思考和实践是：

第一，中青年专业学科带头人以党员为主体。当前的一个突出现象是，青年学生申请加入中国共产党的愿望特别强烈，大约占学生人数的80%—90%，而青年教师要求加入共产党的占比相对不高，而加入民主党派和成为普通群众的情况较为普遍，针对这种情况，我们认为，要发挥高层次人才的作用，彰显共产党的先进性和先锋模范作用，必须在高等学校明确中青年专业（学科）带头人以党员为主体的理念乃至政策原则，这样做，一方面可以吸引和召唤更多优秀知识分子和教学科研骨干加入中国共产党，壮大党的力量；另一方面可以展现共产党员在教学科研领域的先锋模范作用，光大共产党人的光辉形象。

第二，中青年骨干教师以党员为优势。当前高等学校的特点是青年教师多，我所在的学校40周岁以下的青年教师占70%左右，如何在这一队伍中重视和开展好党建工作，我们认为必须坚持中青年骨干教师的优势地位，所谓优势地位包括如下含义：一是加入中国共产党，争取以成为中国共产党党员作为主体追求；二是拥护中国共产党的领导，以在中国共产党领导下认真履行教书育人职责作为基本遵循和行为规范；三是认真学习党的路线方针政策，拥护中国特色社会主义，坚持理论、道路、制度和文化自信；四是带头践行社会主义核心价值观，给学生以榜样和表率；五是积极向学生宣传党的宗旨、政策和主张，做好青年学生的党建工作。

第三，“三育人”先进工作者以党员为多数。在高等学校，评选和奖励教书育人、管理育人、服务育人及优秀班主任、优秀辅导员是一项十分重要的激励机制，在这一激励机制中，其先进性、代表性和榜样的力量十分重要。我们认为，为体现共产党的先锋模范作用和正能量，应当坚持共产党员在先进人物占多数的原则，占多数既是一个原则也是一个导向，它既动员和号召广大党员教师努力工作，争当先进，也体现共产党人在各项事务和学校发展中的先锋模范作用，既是一种机制，也是一种文化。

五、切实落实三个结合为主要内容的学生党建工作方略

学校的中心任务是培养人，在高等学校的四大职能中，人才培养是第一位职责，在人才培养的基础上发挥科学研究、社会服务和文化传承创新的作用，而学生的党建工作既是中国共产党永葆青春和活力、增强基层组织生机和活力的重要组成部分，也是学校人才培养工作的重要路径。我们认为，学生的党建工作必须做好三个结合。

第一，过程与结果的结合。学生党建工作要看结果，即发展了多少党员，多少学生递交了入党申请，多少学生纳入了重点培养对象，多少学生进入业余党校学习并顺利结业等，但光有结果尤其是发展了多少党员这个结果是不够的，我们必须非常重视过程，即学生对党的认识变化认同发展的过程，学生要求入党的数量由少到大不断扩大的过程，学生主流意识逐渐形成的过程，学生个体认识发展的过程，在过程中看党建。

第二，数量与质量的结合。曾经有段时间，我们对学生党员发展采取积极鼓励的方法，在校生发展党员的比重较高、数量较大，党的十八大以后，中央对学生党员发展采取了以提高质量、控制数量为主的方针，在这种背景下，如何处理好数量与质量的关系显得更加重要。我们认为，数量控制在上级规定的范围内，更加注重过程和大多数学生的教育培养和引导十分必要，动员全体、教育普遍、培养多数、发展适量应该是我们的基本原则，而对全体动员、教育的普遍性、多数人的培养，有利于加深学生对中国共产党的认识和认同。

第三，党建与育人的结合。如前所述，学生党建工作既是党的建设的重要内容和重要目的，同时，也是学校育人工作的重要抓手，通过党建，实现动员、号召、引导，培养青年学生拥护共产党、支持共产党、加入共产党，推进高校基层党建工作，与此同时，通过党建工作，加强学生对党的方针政策、历史现状、当前形势和任务的理解，尤其党建过程中以学为主、以品为主的考验，有利于推进育人工作做得更好，更有成效。

六、有效建设五政五风五廉的党风廉政建设体系

《中国共产党章程》明确党建工作包括：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。党风廉政建设是极为重要的内容，党的十八大后，中央又明确，党风廉政建设党委负主体责任、党委书记负第一责任、纪委负监督责任，这既是党要管党、从严治党的重要内容，也是保持共产党的先进性和纯洁性的主要抓手，抓好党风廉政建设，正是全面激发党委和党建工作正能量的重要保障，我们的认识和体会是，党风廉政建设也是一个体系，要常抓不懈，努力实现始终保持常态的目标。

第一，保持常态。即保持党风廉政建设应该始终保持常态，主要是指党员干部“想干事、能干事、干好事、干成事、不出事”，全校推进“五政同构、五风同建、纪律清明、干部清廉、风气清正”。

第二，五政同构。既要确保廉政、牢牢守好廉政建设底线，也要强调勤政，以饱满的热情勤勉工作、创新工作，还要讲究俭政、善政、优政，强调勤俭节约、为政从优、执政为民。

第三，五风同建。是指以党风为核心，以党风带正风、促教风，以教风引领学风，推动全校整体作风和风气的持续美好。

第四，五廉同进。也就是要坚持探索党政重廉、人人践廉、教育启廉、制度固廉、文化倡廉的机制，真正形成五廉同进的良好氛围。

第五，齐抓共管。就是要使高等学校内部形成党委承担主体责任、党委书记承担第一责任、纪委承担监督责任、领导班子成员和领导干部履行一岗双职、全校上下形成齐抓共管的党建和党风廉政建设体系，弘扬“纪律清明、干部清廉、风气清正”的健康氛围和健康文化生态。

总之，高等学校党委和党建工作正能量是一项系统工程，全面履职是前提，体系建设很重要，师生主体是基础，党风廉政是保障，我们必须积极作为，使其充分激发正能量。与此同时，我们一定要把发挥党委和党建工作正能量与建立现代大学制度有机结合起来，形成推动事业又好又快发展的强大合力，为中国特色社会主义培养合格建设者和可靠接班人，为实现“两个一百年”的奋斗目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大的贡献。

（本文系作者在2015年4月全国高校党建研讨会上的发言稿整理而成）