实现高职院校党委工作科学化必须在方法上有创新

近年来，中央对高校党建工作非常重视，每年都召开党建专门会议，对加强和完善党委领导下的校长负责制的体制也非常重视，正在结合现代大学制度的建设，研究制定实施细则，各高校也在实践中探索形成了许多好的经验，进而促进了学校党委工作、党建工作和中心工作的开展。然而，高职院校具有特殊性，一方面它纳入高等教育的范畴；另一方面，它又作为职业教育体系的重要组成部分，担负着引领职业教育体系的重任，特别是教育部把高职高专处划给职业教育与成人教育司管理后，高职院校的职教属性更加明显，各项改革和管理政策也大多围绕职教来进行，而中职院校实行校长负责制，党委起监督保证作用，更多地发挥政治领导作用，这就给高职院校党建工作、党委工作提出了新的更大的挑战，需要我们认真加以探索。

如何从党情出发、从国情着手、结合校情，研究推进和实现高等学校党委工作科学化之路，既需要建立机制，更需要探索方法，还要消除人们在具体工作中可能存在的顾虑和障碍，用科学方法支持好的机制来运行，用科学方法保障好的机制去实施。具体的方法是：

1.坚持和完善党委领导下的校长负责制，这是创新方法的前提。高职院校作为高等教育的重要类型和有机组成部分，它纳入高等教育总管理体制范畴，高职教育的发展也是高等教育大众化的重要路径，必须纳入高等教育的管理和统计范围之内，共同担负着为社会主义现代化建设培养合格建设者和可靠接班人的任务。正因为这样，高职院校必须坚持实施党委领导下的校长负责制这个大的领导体制，并把它作为一个总的和基本的领导体制，这既不能改变，也不能动摇，在这一基本前提下，探索建立相对微观层面的制度改进和方法创新，以适应不同地区、不同学校办学的特点，促进学校治理机制的科学化和有效性。

2.给学校发展理事会一定的决策空间，这是创新方法的重要内容。校企合作、工学结合已经作为职业教育的人才培养模式写入《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，探索建立以校企合作为基础的理事会办学体制机制也已经作为高职院校国家骨干项目建设的重要内容，正在全国范围内推进，并努力取得成效。在这种背景下，党委领导下的校长负责制，又丰富和增加了工作内容，那就是学校发展理事会或校企合作理事会。处理好了，会给学校发展如虎添翼，学校创新如鱼得水；处理不好，会影响学校改革发展的整体合力和运行协同力，因此，必须给这种新体制腾空间，保证新机制有活力。笔者以为，发展理事会的存在，在没有改变学校性质的情况下，同样也不改变学校领导的体制，发展理事会在，领导体制框架就在，具有一定的决策空间。这一空间主要包括：第一，利益存在，按照责权利相结合原则，给予合法方一定利益；第二，议事空间，按照投入情况、参与情况、贡献大小，给理事会以一定弹性的决策权限；第三，席位机会，对参与校企合作的单位根据相关协议，在推荐安排中层干部、专业负责人等方面有一定的推荐席位的权力和权益。

3.赋予校长较大的决定权，这是创新方法的重要路径。校长是学校的法定代表人，这是《中华人民共和国高等教育法》所赋予校长的地位，这一法律地位的存在，使得公办高等学校党委书记的地位不等于国有控股企业的董事长（国有控股企业一般为董事长、党委书记、法人代表三合一），同样，也意味着校长在学校发展和管理事务中的职权。作为法定代表人，他对学校的改革发展应该具有较大的决定权，至于建言权则不必多说，为此，除了界定好“三重一大”等事项必须由党委集体讨论，还应该赋予校长或校长办公会较大的权力，让校长在相对宽松的环境和体制下主动工作、创新决策、开拓发展。

4.对主管部门有足够的尊重，这是创新方法的重要保障。在中国，理论上都强调学校依法自主办学，其实，在学校作为财政拨款单位的管理模式下，学校主管部门对学校改革发展起着许多先导性作用，党委的领导也必须建构在主管部门的管理政策之下，也必须通过主管部门的作用力才能实现。因此，学校的事业发展规划，发展规模设计，人事、财务、专业建设政策等，在学校通过一定程序决策前，都应当事先与主管部门沟通，争取主管部门的理解和支持。这个主管部门不仅包括办学业务主管部门、教育行政主管部门，甚至包括财政、人事、发展改革等部门。

5.给予教授委员会和工会、共青团应有的重视，这是创新方法的重要条件。俗话说，家和万事兴。正因为这样，推进和谐校园建设已经摆在各级各类学校的面前，正因为这样，学校决策集体，尤其是党委书记，必须在团结带领全体教职员工努力工作、创新发展的同时，切实重视教职工的利益，重视教职工的感受。在这一过程中，尤其是要给予“以高层次知识分子为代表的教授委员会，以青年教师为代表的共青团，以代表教职工利益的工会”知情权、话语权，并在具体工作中给他们以足够的尊敬和关怀，这样既可以使正确的决策快速实施、有效深入，也能使暂时被不理解的决策逐渐达成共识、畅通实施。因此，一定要给党政工团各组织以平台、以载体，使其发出声音，融入决策体系。