“新改革经济学”的政策取向

中国的改革，一直是在争议和质疑声中走过来的。1998年一本名为《交锋——当代中国三次思想解放实录》的书出版，发行200万本，在世界上也产生了巨大影响。2010年8月，是深圳等最早一批中国经济特区30岁的“生日”，但正是在这个“30而立”的节点关口上，改革动力弱化、改革精神淡化、改革阻力加大的“特区困局”成为每一个关心中国改革的人们心中最大的忧虑。虽然我们一直强调不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，坚定不移地推进改革开放，但过去的10年还是被一些学者批评为“改革失去的10年”。现在，我们正处在“两个一百年”和实现伟大中国梦的重要历史阶段，如何以新的思想和理论指导未来的改革开放实践，就成为一个十分迫切的问题。不能让接下来的10年再次失去，就必须有新的改革理论的指导，就必须有新的改革顶层设计的保障，就必须有新的改革政策体系的支撑。也许是一个历史巧合，顺应时代要求应运而生的“克强经济学”,作为中国新一届政府经济政策及其特征的概括，成为新一届中央领导集体“新改革经济学”及其政策主张的一个标志。

简政放权营造公平竞争的市场环境

改革是最大的红利。简政放权是放大“改革红利”的主导战略。改革的核心就是简政放权，减少政府权限，同时市场和社会权利在扩大，这是一个趋势。行政审批项目的减少也就意味着市场准入门槛的降低，这将从体制机制上给市场主体松绑，不仅使企业在更大程度上拥有投资“拍板权”，把投资引向能够促进经济结构调整的领域，更重要的是可以让政府腾出更多精力，加强事中事后监管，管好该管的事，努力营造公平竞争、打破分割、优胜劣汰的市场环境。

盘活存量、用好增量，财政金融改革方向更接“地气”

盘活存量、用好增量。与以往相比，新一届政府更加重视“盘活存量”资金。在2013年6月8日主持环渤海省份经济工作座谈会时，李克强要求“通过激活货币信贷存量支持实体经济发展”。6月19日李克强主持召开国务院常务会议，提出要优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更有力地支持经济转型升级。随后7月3日的国务院常务会议又提出，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。特别是要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好。对货币信贷和财政资金“盘活存量、用好增量”的政策表述已被视为“克强经济学”的核心思路。7月5日，国务院办公厅正式发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》。该意见围绕“盘活存量，用好增量”的核心要义，将采取十项措施“盘活存量”，在八大重点领域“用好增量”。“金融十条”的总体取向就是在可控的前提下逐步放松金融管制，力求更多、更快地推动资金市场化配置。

此外，在国务院提出盘活财政存量资金后，按照中共中央、国务院的要求，财政部发出通知，要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减。2013年3月17日，李克强在履职总理后的首次答记者问时表示，要用简朴的政府来取信于民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子，并就削减政府开支约法三章：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公务接待、公费出国、公费购车只减不增。

全面推开营改增。中国政府高层普遍将实行“营改增”视为推进财税体制改革的“重头戏”。2013年4月10日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定进一步扩大交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点：2013年8月1日起试点在全国范围内推开，部分现代服务业适当扩围纳入广播影视作品的制作、播映、发行等；择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。会议认为，进一步扩大“营改增”试点，并逐步在全国推行，有利于解决因局部地区试点导致的政策差异和税收征管风险等问题。“营改增”自2012年1月1日起在上海率先启动试点，后试点地区扩至12个省市。数据显示，截至2013年2月1日，纳入“营改增”试点范围的纳税人超过100万户，试点当年共实现减税超过400亿元。据测算，全部试点地区2013年企业将减轻负担约1200亿元。

专栏

金融支持经济结构调整和转型升级十条意见

一、继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量

二、引导、推动重点领域与行业转型和调整

三、整合金融资源支持小微企业发展

四、加大对“三农”领域的信贷支持力度

五、进一步发展消费金融促进消费升级

六、支持企业“走出去”

七、加快发展多层次资本市场

八、进一步发挥保险的保障作用

九、扩大民间资本进入金融业

十、严密防范金融风险

推进利率市场化改革。7月19日，人民银行宣布，经国务院批准，自2013年7月20日起全面放开金融机构贷款利率：取消金融机构贷款利率0.7倍的下限，由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平。外媒称，这一市场期盼已久的行动表明，中国新领导层决心实施以市场为导向的改革。此举也为未来中国金融业更有实质意义的改革奠定了基础。

同时，这也意味着中国新一轮金融改革序幕已经拉开，充分体现了新一届政府强化市场、放松管制的经济政策特点。此前有人预言中国经济面临下滑风险，期盼政府重回刺激政策的老路。央行取消贷款利率管制，其实就是新一届政府坚定不移推动改革的一个重要声明。

不过，贷款利率管制放开，虽然有其正面意义，但是它只是利率市场化的第一步，而要真正让利率市场化全面实施，还需要放开目前对存款利率的管制。在2014年的全国两会上，央行行长周小川正式表态，在二三年内实现利率的市场化。

产业政策更加强调对严重产能过剩行业的治理

2013年10月15日，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》发布，将改革的重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业，并规划了未来五年化解产能过剩的“路线图”。在此之前，5月13日，国务院召开机构职能转变动员电视电话会议，李克强表示，要坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等现象。6月8日，李克强在河北主持召开环渤海省份经济工作座谈会表示，要分门别类抑制和消化严重过剩产能。

国务院促进光伏产业发展六条新政

资料来源：新华网

除上述五大严重产能过剩行业外，近年来一些战略性新兴产业也出现了一定程度的产能过剩。其中，光伏产业作为中国经济“升级版”中新能源的重要发展方向，已经具有相当的国际竞争力。但是，由于盲目扩张，该行业也因产能过剩陷入困境。6月14日，李克强主持召开国务院常务会议，部署了六项政策，扶持光伏产业。7月15日，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》公布，细化了扶持光伏产业的六条新政策。

另外，加快发展节能环保产业、促进信息消费，助力健康服务产业等的发展。7月12日，李克强主持召开国务院常务会议，研究部署加快发展节能环保产业，促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级。节能和环保是两个领域，历来都受到重视。这次会议更加细化，提出推动节能环保和再生产品消费，政府公务用车、公交车要率先推广使用新能源汽车，同步完善配套设施。到2015年，使高效节能产品市场占有率提高到50%以上。而在信息消费方面，国务院提出推进工业化和信息化深度融合，实施“宽带中国”战略，加快网络、通信基础设施建设和升级，推动发放4G牌照，全面推进三网融合，向全国推广。值得注意的是，国家鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。加快实施“信息惠民”工程，丰富信息产品和信息消费内容，构建安全可信的信息消费环境，实现“十二五”后三年信息消费规模年均增长20%以上，电子商务交易额大幅增加。

保民生、保实业，治污染持续发力

出台“就业六条”应对“史上最难就业季”。2013年是“史上最难就业季”，全国有近700万应届高校毕业生，为历年最多。如何在经济增速稳中趋降的背景下实现就业的稳定增长，在不扩大货币投放的情况下找准经济增长与就业的平衡点，是考量政府调控手段的一道难题。必须看到，当前劳动力市场上出现的结构性失衡局面，实际上是中国经济结构失衡的一个反映。一方面，技术技能型人才的缺乏，反映了当前的人才供给状况无法给予中国的产业升级充分的支持。另一方面，大学生就业难反映了第三产业发展不充分的现实状况。“当前一些吸纳大学生就业的金融、教育、医疗等服务业行业仍然存在一定的管制，开放程度较低，导致岗位的供给严重不足，是大学生就业难的一个重要原因。”

2013年5月15日召开的国务院常务会议，就做好今年高校毕业生就业工作提出了六项措施。7月中旬，中央财政下拨就业专项资金103.84亿元，主要用于支持各地落实积极的就业政策，促进就业增长。加上先前下拨的309.62亿元，目前中央财政共下拨2013年就业专项资金413.46亿元，比2012年增长7%。

出台治污十条。6月14日召开的国务院常务会议，部署了大气污染防治十条措施，推进建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，重点行业主要大气污染物排放强度在五年内下降30%以上等。会议认为，大气污染防治既是重大民生问题，也是经济升级的重要抓手。中国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染是一项复杂的系统工程，必须用硬措施完成硬任务。为此，中央财政将安排50亿元资金，专项用于北京、天津、河北、内蒙古、山西、山东六个省、市、自治区的大气污染治理，以解决京津冀地区持续被雾霾笼罩的问题。

7月20日，环保部部长周生贤在生态文明贵阳国际论坛2013年年会上表示，PM2.5防控是今后五年环保工作的重中之重，由环保部牵头制定的《大气污染防治行动计划》，将于7月底8月初全文公布。此前的7月10日，环保部新闻发言人陶德田就曾表示，该计划被称为史上“最严格”大气治理计划，将予以1.7万亿元的投入。

促进就业“六要”

资料来源：新华网

启动新一轮棚户区改造。6月26日，李克强主持召开国务院常务会议，研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善，将棚户区改造等作为接续形成新的经济增长点。2008—2012年，全国改造各类棚户区1260万户。会议决定，今后五年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。逐步将非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围。同步建设配套市政设施、公共服务设施，确保同步使用。7月12日，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》公布，明确了政策细则。有分析称，国务院确定改造的304万户棚户区，至少可以拉动投资3000亿元。而且，棚户区改造的意义不仅在于拉动经济，更有利于城镇化的推进和改变二元结构社会，作为一个“一箭三雕”的良策，会成为政府未来几年的主打政策。

治污十条

资料来源：新华网

2014年，棚户区改造力度继续加大，目标为470万套以上。