城镇化发展究竟该怎样以人为本

2010年，中国人均国民总收入为4260美元，首次由“下中等收入”经济体转变为“上中等收入”经济体。2011年，中国城镇化率达到51.27%，城镇常住人口首次超过农村人口。这两个“首次”意义重大，标志着中国开始由乡村中国向城市中国转变，中国经济社会和城镇化进入新发展阶段。党的十八大和中央经济工作会议对中国新型城镇化发展进行了顶层设计和总体部署，明确提出提高城镇化质量的要求。如何把城镇化的最大内需动力和改革的最大红利释放结合起来，这是未来发展必须高度关注的重大问题。

新一届政府成立以来，城镇化被寄予厚望，被视为“扩大内需的最大潜力所在”和“中国经济增长的巨大引擎”。李克强总理在不同场合屡次提及“城镇化是最大的内需潜力”。他指出，中国城镇化率刚超过50%，如按户籍人口计算仅35%左右，远低于发达国家近80%的平均水平。今后一二十年中国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。每一个百分点的城镇化率，对应的都是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费。展望未来，城镇化是中国经济增长的巨大引擎。

李克强还多次指出，新一届政府强调的新型城镇化是以人为核心的城镇化。2013年3月17日，李克强在回答两会记者提问时指出，城镇化不能靠摊大饼，要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。

回顾国家新型城镇化规划出台之历程，可以看到其艰巨和复杂。2013年5月6日，李克强主持召开国务院常务会议，决定将围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。

2013年6月26日，国家发改委主任徐绍史向全国人大常委会做了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。该报告首次明确了各类城市具体城镇化路径。报告称，要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

随后，国务院出台了解决城市内部二元结构的城镇化措施，并设定了明确的时间表。2013年7月12日，国务院印发《关于加快棚户区改造工作的意见》，明确了五年内全国棚户区改造目标：改造城市棚户区、工矿棚户区等各类棚户区1000万户。2013年7月23日，全国棚户区改造工作电视电话会议举行，会议要求各地在10月底前编制完成2013—2017年棚户区改造规划，明确分年度、分类别改造任务，并落实到市县。

2013年5月，国务院批准了发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》。这一意见明确指出，要围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究制定城镇化发展规划。国家发改委有关负责人就2013年深化经济体制改革重点工作意见答记者问时曾明确表示，城镇化工作会议年内将召开，城镇化规划将按计划于2013年出台。国家发改委主任徐绍史2013年6月在向全国人大常委会做《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》时也透露，国家城镇化规划目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。此后，社会中多次传出城镇化规划即将出台的消息，但最终都是空穴来风。其间，还有关于国务院全盘否决了国家发改委的这个规划的说法。尤其是有外电报道说，因国务院总理李克强等高层领导人担忧再一次的大规模支出可能会推高地方债务并吹大地产泡沫，发改委40万亿人民币城镇化草案正遭遇波折。数据显示，中国计划今后十年支出约40万亿人民币（6.5万亿美元）让4亿人进城，与此同时政府正努力维持2012年创13年新低的经济增速。此后的2013年5月24日，陪同国务院总理李克强在瑞士访问的国家发展和改革委员会主任徐绍史专门澄清说，国家发改委及有关部门正在积极研究中国城镇化进程的规划，媒体有关“中国否决40万亿城镇化规划”的报道不实。徐绍史强调，根据中央部署及“十二五”规划安排，国家发改委已会同有关部门，于一年多前启动了有关中国城镇化规划的研究，这一规划的重点在于以人为本、绿色低碳，提高城镇化质量，积极稳妥地推进城镇化进程。徐绍史认为，中国的城镇化进程是一个工业化与城镇化联动配合的动态过程，必将释放巨大的投资及消费需求。这一进程的重点还是注重以人为本的理念，目前有关中国城镇化的规划编制已进入尾声，国家发改委尚未对城镇化投资具体规模进行预测，也未将此项规划编制上报国务院，因此不存在所谓“国务院否决40万亿城镇化规划投资草案”的说法。徐绍史指出，中国城镇化需要借鉴世界各国经验，但也要结合中国自己的实践。他期待媒体在城镇化进程当中多向社会和公众推荐积极稳妥、科学有序推进城镇化的样本与示范，也欢迎媒体参与监督城镇化进程中可能出现的不规范做法，并对城镇化健康持续发展多提建设性意见。

中国的城镇化与美国的新技术革命被视作21世纪影响人类社会进程的最主要的两件大事。在经济社会和城镇化发展的新阶段，在国际经济格局发生重大调整和中国全面建成小康社会、跨越中等收入陷阱的关键时期，需要高度重视推进新型城镇化的战略意义。