加快发展混合所有制经济

〔报告摘要〕

增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。

完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。

制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

〔解读〕

2014年是新一轮国企改革元年。现在全社会对深化国有企业改革都比较关注，深化国有企业这篇文章必须做好，如果做不好，会影响到我们社会主义市场经济的建立和完善。目前，国有企业改革意见正在进一步研究、修改，上海、广东、重庆等地的国资国企改革方案已经出炉。当前和今后一个时期，深化国有企业改革，重点是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济和深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。

发展混合所有制经济是十八届三中全会提出的国企改革主要方向，承载了未来国有资产由管企业转向管资本之诉求。当前对国企进行混合所有制试点，并非简单地在国有资本控股的企业点缀部分私人资本，而是借助混合所有制，完善企业公司治理结构，缓解国企难以克服的所有权虚置等问题。而要达到这样的诉求，必要的前提就是要推进要素资源等关键领域的市场化改革，打破国企基于行政垄断聚敛的市场独占地位，构建基于程序正义的市场自由竞争良序；同时，从理念上摒弃控股思维，允许私人资本在关键的混合所有制企业中适度获得控股主导权，以形成上下游企业的对等博弈格局。此外，未来的混合所有制企业，可适度考虑国有资本以优先股形式存在，因为在国有经济主导的经济格局下，能拿出来做混合所有制探索的国企，一般都是竞争性国有资产，且混合所有制改革本身内含有的寓意是决策层追求的是国有资产的孳息绩效；否则，混合所有制企业若依然坚持国有资本控股，那么再好的梧桐树都很难引进好的凤凰来，完善公司治理。

2014年3月1日，厉以宁在接受中国证券报记者采访时指出，“并不是国有资本越多越好，混合制经济重在资本的控制力，而不是资本存量。”民营经济如果参与进来，它是灵活的，敢于冒险创新。国有所有制的好处是资本雄厚，人才济济，但是它的创新能力不够，混合所有制能把所有所有制的优点发挥出来。2014年3月9日，政协经济界别第34组小组讨论会上，厉以宁注意到，关于“混合所有制”民企、国企都有各自的担忧。他建议，改变这种现状，应从三个方面着手做。第一，代表委员们开完会回到原单位，去谈两会体会的时候，要说明改革的方向、路线定了，但对艰巨性要有充分的认识；第二，改革的方案要具体；第三，要谨慎试点，不要轻易推广。他特别强调，中国改革，破除利益集团是个大问题，扫清思想障碍，同样是个大问题。