加快科技体制改革

〔报告摘要〕

加快科技体制改革。强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构，牵头构建产学研协同创新联盟。全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权收益权改革等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单位。

加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入，健全公共科技服务平台，完善科技重大专项实施机制。改进与加强科研项目和资金管理，实行国家创新调查和科技报告制度，鼓励科研人员创办企业。加强知识产权保护和运用。重视科普工作和科学精神建设。深入实施人才发展规划，统筹重大人才工程，鼓励企业建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制，使人才的贡献与回报相匹配，让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。

〔解读〕

中国改革开放的序幕是从农民“包产到户”拉开的。同样，不解决科技成果所有权的问题，不承认或者不体现科研人员的创造力价值，科技人员的积极性就难以调动起来，科研成果也无法形成智慧资本，科技体制改革很难闯过深水区，创新驱动发展战略也将难以深入实施。因此，破除制度障碍，健全技术转移机制，促进科技成果资本化、产业化，是促进科技成果转化的当务之急，促进科技成果转化的法律法规与修订也要尽快提上日程。

2014年全国两会上，政协一号提案聚焦“科技”，建议发挥市场配置科技资源的决定性作用，让创新活力竞相迸发，激发全社会的“科技热情”。2014年3月7日，全国政协副主席、科技部部长万钢在参加全国政协十二届二次会议科技、科协界别联组会议时表示，2012年党中央召开了科技创新大会，提出要深化科技体制改革、加快国家创新体系建设，党的十八届三中全会对科技体制改革做出了重要部署，这次总理的政府工作报告中重点强调了科技对于支撑转变发展方式调整结构的重要作用。万钢指出，当前科技体制改革过程中有四个方面的深层次问题，值得认真研究并思考解决方案。一是党的十八届三中全会提出要处理好市场和政府作用的关系。二是如何促进科技成果转化，发挥高校和科研院所的作用，提高科技人员积极性。三是建立和完善公开透明的项目资金管理机制，让所有项目资金在阳光下“晒一晒”，提高使用效率。四是认真研究科技进步对生产关系和经济领域改革的推动，破除体制性障碍。全国人大代表、国家自然科学基金委员会主任杨卫在全国两会期间接受媒体采访时表示，基金委正配合财政部抓紧修订完善科学基金经费管理办法。预计在2014年上半年，《科学基金项目经费管理办法》将要出台，重要内容之一就是将设置间接费，取消劳务费上限。