深化收入分配体制改革

〔报告摘要〕

收入是民生之源。要深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距。健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。使城乡居民收入与经济同步增长，广大人民群众普遍感受到得实惠。

〔解读〕

深化收入分配体制改革是针对当前经济运行中存在问题的“对症之药”。长期以来，劳动者工资收入在GDP中占比过低，而且没有形成与经济同步增长的机制。原有的收入分配格局造成了一些负面后果，比如贫富分化和内需不振等等。从最近网络热传的“安全感工资标准”来看，不少人的实际收入跟期望收入差距甚大，因此“没有安全感”。无独有偶，在人民网推出的《2014全国两会热点调查》中，收入分配问题关注度排名第四，其中，有90%以上的网友表示对自己的收入“不满意”或“非常不满意”。这些数据的科学性和代表性可能有待验证，但起码折射出在收入方面，不少人的期待与现实之间存在落差。

在此语境下，很多人倾向于把收入分配体制改革，片面解读为涨工资。这项改革当然要容纳并回应人们对收入增长的期望，但如果片面强调这一点，恐怕就有可能“跑偏”。两会期间，权威部门对此进行了更具体详细的说明。收入分配改革涉及面广，而且非常综合。既包括促进就业，使劳动报酬和经济增长逐渐同步，也包括给贫困人口筑牢底线。在再分配领域，则要通过税制改革调节不同阶层的收入。所以收入分配体制改革是多层次、多方面、多向度的，它的复杂性和丰富性，绝非简单的涨工资可以概括。比如最近舆论热议的“公务员涨薪”问题，简单地说“要涨”或者“不能涨”，都有失偏颇。

事实上，自2004年收入分配改革就已开始调研，只是这些年一直没有出台改革方案，直到2013年2月，国务院才批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，有关方案的配套细则却还没有出台。鉴于收入分配体制改革涉及面广、综合性强，包括多层次、多方面、多向度的举措，在不同社会群体身上，可能形成不同的结果，在制订改革方案之前，要有充分调研和听证。但有一点可以明确，无论是何种方案，都应把公平性摆在更突出的位置，使改革成果惠及更多劳动者。2014年3月7日，全国人大代表、广东省发改委主任李春洪向媒体透露，广东收入分配体制改革总体方案已经上报省政府，预计很快会出炉。3月9日，他又进一步表示，广东将对国有企业高管的职务消费进行规范，省国资委目前正在研究具体方案。