在当今全球化和城市化的大背景下,机场的建设成了每个大中城市所必需的硬件设备,随之而来的问题就是如何更好地利用机场所带来的巨大客货运量产生的商机,如何为旅客们和客货运公司提供更好的服务和支持。就国内来看,由于机场建设相对较晚,成熟的临空经济区尚在少数,关于临空经济的理论研究也尚在起步阶段。从国外的经验来看,临空经济对于区域经济的拉动是十分显著的,相关产业也集聚于园区内并形成产业集群,产生连带效应相得益彰。可以说,临空经济是继总部经济之后城市发展的又一新的经济增长极。这主要基于以下三个方面。
第一,临空经济的本质是流量经济。21世纪城市经济有三大支柱,一是总部经济,二是临空经济,三是智慧经济,也就是移动互联网时代带来的大数据产业。临空经济作为城市发展的重要增长极,它是人流、物流、资金流、技术流、信息流高端资源全球化配置的产物,通俗地讲,就叫买全球,卖全球,这种全球高端资源集聚、辐射、流通、增长所形成的高附加值,正是流量经济的关键所在。
第二,临空经济的商业模式是临空产业体系或者叫现代服务经济体系。从狭义上讲,临空经济指航空经济加临空产业。但是,作为国际枢纽机场的临空经济,至少包括四个要素:一是城市要素,二是航运要素,三是商务要素,四是研发要素。这四大要素构成现代服务经济体系,这个体系中既有产业链,又有产业群,既包括航空产业,又包括非航空产业。临空经济最重要的支点是非航空产业。非航空产业是城市服务经济的重要组成部分。
第三,临空经济造就国际航运中心。目前,正在建设中的北京新机场定位为四句话,“世界枢纽、中国门户、区域引擎、美丽新城”,其功能用一句话概括,就是国际航运中心。国际航运中心是一个国际化大都市的战略制高点,背后是与国际航运中心配套的高端服务业和战略性新兴产业。就北京新机场而言,这个国际航运中心的地位更加特殊,不仅要“三港”协同,就是首都机场、北京新机场、天津滨海机场三个空港协同作业,而且要“三航联动”,就是航空、航海加航天,更要“三位一体”,就是空地一体、港城一体、港域一体。
临空经济发展对区域经济的影响
从国外临空经济发展的情况看,临空经济的发展对区域经济的发展具有强大的带动作用。机场对于区域经济有两大主要贡献:GDP的增长和就业的增加。据牛津经济预测(Oxford Economic Forecasting)估计,航空业的增长对英国经济产生的影响相当于3%的GDP增长值。根据被广泛应用的“拇指原则”,机场每年每服务100万顾客就要提供大约1000个直接工作,支持了大约2950个全国性职位,2000个区域性职位,1425个子区域职位。
中国临空经济在近些年来也呈现出了大步跨越的强劲发展形势,已经成为拉动地区经济发展的重要力量。根据北京市“十二五”规划,北京城南地区将规划建设“新航城”,即以首都新机场为核心规划建设新城,使之成为未来的洲际综合型交通枢纽。“十二五”时期,新航城将通过基础设施建设带动高端临空产业集聚,提升城市国际化水平和辐射带动力。与此同时,紧邻首都第二机场的河北廊坊市也在极力打造“临空港经济区”,2010年,河北省正式提出建设“环首都经济圈”,并将“临空港经济区”上升为河北省战略,成为河北省对接北京的重点工作。
国内外临空经济区在企业遴选方面的比较
国外的临空经济发展起步较早,所以在招商引资和企业遴选方面已经建立起了一套比较完善的机制体系,对于区域的整体开发规划考虑得比较周全。在临空经济发展过程中,相关部门各自设立企业准入机制,借以优化区域的产业结构,提升区域的国际竞争力。在新加坡,樟宜机场通过设立樟宜商业园、新加坡机场物流园、樟宜国际物流园、新加坡白沙芯片园和淡滨尼芯片园吸引处于价值链顶端的全球化的跨国公司和区域化的本地公司,从而取代了新加坡普通意义上的工厂。这一措施构建起了一个国内外企业良好的交流沟通平台,能使国内企业得到很好的发展,形成了互惠共赢的局面。
临空经济的发展不仅带动了当地区域经济的增长,且由于临空经济区信息、技术的密集性,使得临空经济对周边具有较大的技术溢出、信息溢出,从而为城市带来部分新兴产业。国外对于本国的新兴产业发展给予了大力的保护和支持,在选择临空经济区入住企业的时候会优先选择那些本国的萌芽工业或企业,虽然这些企业的实力可能并不很好,但临空经济区内一定也会有大型的跨国企业的入住,这样一来,通过这些大型企业的信息共享,业务外包等互通业务的往来,本国的小型萌芽企业就能在大型企业的带动下得到快速的发展。
然而,目前中国的临空经济区在企业的遴选机制建立方面仍不够成熟,有些区域甚至尚属空白阶段。以上海虹桥临空经济区为例,其发展定位为“总部经济、虹桥门户”,在大力吸引外资,引入国际大型跨国企业总部的同时,相对忽略了对于中小型企业的关注,导致园区内大型跨国企业缺少相应的供应商和配套企业的支持,这个问题应该得到有关部门的重视。(下面将在“中国临空经济发展的现状及趋势分析”一节专门加以论述)
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