三大支柱与中国城市经营战略选择

城市三大支柱经济发展趋势下的城市经营选择，并不意味着把城市的所有资源和资产都拿来发展总部经济、临空经济、智慧经济等。在不同的阶段，城市经济的发展会呈现出不同的特色，因而城市经济发展模式的选取还会受到时间的限制，要根据阶段性特色，调整经济发展模式，保证经济模式与城市经济发展所处的阶段相适应。当前，中国城镇化建设过程中科学经营城市，要求政府把传统的由政府直接投资并组织生产的公共产品推向市场，实现从资产向资本的转化，为城镇化发展和建设积累资金，谋求滚动发展；同时，政府要推进社会公平，改善生态环境，实现可持续发展。经营城市的精髓在于转变政府职能，提高工作效率，降低政府成本。

近年来，中国正处在加快转型发展的城镇化过程中，许多城市大胆探索城市经营的方式、方法和切入点，并在不同程度上取得了积极的效果和经验。就其城市经营的理念和方式，主要有以上7种主要模式。经验表明，经营城市即使只在公共产品范围，仍然需要把握重点，找准难点，才有成功的亮点。现在不少地方经营城市的内容过于琐碎，比如把桥梁冠名权、广告发布权等都开列进去，这有可能导致“抓了芝麻，丢了西瓜”。

城市经营战略下中国城市经济升级的模式选择

（续表）

资料来源：《决策》2010年第12期

城市经济发展是城市功能赖以发挥作用的重要物质基础。通过这次全球金融危机对城市发展的冲击，更清晰地认识到城市经济的发展要强调综合协调发展。实践证明，越是城市功能单一化、产业体系非均衡、可持续发展能力差的城市，所受到的冲击就越大。因为在面临强大冲击时，没有更多的回旋余地。这给我们一个重要的启示是，在中国经济转型和城镇化发展的过程中，不能片面追求所谓的现代服务业发展，而忽略传统服务业发展，以及简单抑制或排斥制造业的提升发展。同样，在城市国际化过程中，也不应片面强调增强对外服务功能，而削弱对内保障服务功能。在城市经济发展中，要培育复合性功能，不仅要增强要素资源大量积聚、流动、配置的服务功能，也要提升生产能力和创新能力，还要具备为本地居民提供更好的服务与保障功能，而且这些功能要有机地结合起来。

城镇化作为发展中国家经济增长的重要推动力，在肯定城市经济转型升级对国民经济转型的重要意义前提下，我们需要进一步来思考目前中国城市经济转型中，出现了哪些亟待解决的问题。在城市化持续推进背景下，随着城市经济转型升级的深入，面临的三个主要问题和瓶颈，逐渐引起了专家和学者们的思考：一是城市经济转型升级中的可持续发展观缺失，二是生产性服务业与制造业未形成良性互动，三是城市经济产业升级问题亟待解决。城市经济转型升级是一个系统工程，涉及方方面面，而且难度极大，需要各级各方面加强协作，相互促进。我们要以全局和战略的思维把握方向，敢为人先，开拓进取，积极推进创新创业，大胆探索符合城市实际和具有鲜明特色的经济转型升级之路。