〔问题〕
2013年1月8日，李克强会见法国经济和财政部长莫斯科维奇时指出，中国发展不平衡的矛盾突出，最大差距是城乡差距和区域差距，缩小这两大差距是实现现代化的必然要求和战略选择，会激发巨大的发展潜力，这是一个较为长期的过程。积极稳妥推进新型城镇化，就是直面两大差距，是复杂的系统工程，也是解决的基本途径，核心是人的城镇化，关键在提高城镇化质量，并破解城市二元结构，推动现代农业发展，走生态、节能、集约的城镇化路子。
〔案例〕
在会见法国经济和财政部长莫斯科维奇前十天，李克强2012年12月28日在江西省九江市主持召开长江沿线部分省份及城市负责人参加的区域发展与改革座谈会时强调，缩小城乡差距，要靠城镇化，发展现代农业，推进城乡一体化。缩小区域差距，要做好中西部开发开放这篇大文章。中部地区、长江流域是缩小区域差距的突破之地，就像下围棋，既要抢金角银边，又要在中间谋势布局。李克强此次的赣鄂行，被看成是为深化与细化新型城镇化战略思路进行重要考察，预示着新型城镇化实质举措在加紧酝酿中。
九江的特色在于提高中心城市的带动力和产业发展的支撑力，两力并举，互动发展。九江只是中部地区城镇化的一个缩影，但如何尊重客观规律匀速发展，如何在城镇化过程中不破坏环境，如何实现城镇化过程中的公共服务均等，都是对当地的一大挑战。
新老区同步推进
2012年12月30日，总投资30亿元，高达300多米的江西第一高楼——国际金融大厦在九江市八里湖正式开工。八里湖是九江开发的新城区，也是九江城镇化建设的核心区域。这里从四年前的沼泽、荒山变成了现在的现代化城区。
四年前，九江市政府决定开发八里湖地区，为城市发展打开新的出路。八里湖总体按照1/3的水面、1/3的森林和树木、1/3的建筑道路等来进行规划。通过四年努力，八里湖新区累计完成投资近500亿元，成为一座全新的生态新城。
如何实现在开发新区的过程中保持房价稳定也考验着当地的智慧。例如，九江现代综合大市场，其房价为12000元/平方米，远超当地居民收入。事实上，这也考验着城镇化的质量。李克强在九江市经济开发区的农民工宿舍调查时，一位农民工抢着提问：“房价不会再涨了吧？”李克强笑了。他说：“建设保障房有利于抑制房价过快上涨，防止抬高城镇化门槛，这样农民变市民才有希望。”
在新城区加速建设的同时，九江积极推进老城综合改造，让老城区也能在城市发展过程中不掉队。庐山区实行“整区改造，整体提升”，“加快城乡一体，建设经济强区”成为庐山区的发展思路。这样，不仅公共服务能让居民满意，还能引进项目让老城焕发活力。如今，八里湖新区的城镇化，使九江城区面积达到120平方公里，面积翻了一番。八里湖的经验，为九江市推进城镇化的战略，提供了一个样本。
2012年，九江市正式确定以庐山为中心，将庐山周边的九江县、湖口县、瑞昌市、星子县，纳入“大九江”统一规划、统一建设中。九江市将按照“功能互补、资源共享、城乡一体”的原则建设“大九江”。这就避免了城市小而全和重复建设。
根据规划，未来3—5年，九江中心城区达到120平方公里，人口达到100万人。通过把周边县市纳入规划，最终形成1000平方公里的“大九江”格局。
城镇化需要产业的支撑
城镇化建设需要大量的财政资金投入，九江在建设八里湖新区基础设施时就遇到了这样的资金问题。钱从哪里来？九江市政府最初仍然依靠土地。但九江将闲置土地收储后，不急于卖地，而是做好土地周边的基础设施。等基础设施做好了，地价自然大幅上涨。
事实上，卖地是很多城镇化地区维持高投入的一个主要方式，毕竟土地出让给政府带来的财政收入又称为保证城镇化建设的重要资金来源，但若仅仅如此，则或许是一个不可持续的城镇化。产业的积聚才能推动城镇化的加速，没有工业做支撑，城市就是一座空城、鬼城。九江据此提出了“强工兴城”的战略。
庐山区在进行老城区改造以来，累计引进亿元工业项目113个，其中投产项目76个。仅2012年，就新引进亿元以上重大项目8个，合同资金达140亿元。到2012年，九江新增产业工人25万人，其中农民工17万人。
抓项目，搞产业，成为九江市政府最重要的工作。仅2012年八里湖新区就有60个项目同时开工。
2012年，九江市财政收入在2008年66亿元的基础上，连跨100亿元、200亿元两个大台阶，达到220亿元。
产业化是城镇化得以可持续的基础，但问题也随之产生，由于中部地区在集中进行城镇化，招商引资竞争非常激烈，所以九江、恩施等地区亦面临着招商引资“恶战”。
公共服务如何均等化
留住人，让进城的农民真正转化为城市居民，并产生出更多的生产力，才是城镇化的本质。为配合城市建设和产业升级，九江加大户籍、教育、医疗、卫生等方面的政策配套力度，吸引更多的劳动力进城。
2011年，九江市为“聚人气”，留人才，安排125亿元，在九江老城区和八里湖新区，建设10万套公租房。2012年，其中2.7万套公租房已经建成。
九江同时出台政策：只要在九江市就业三年，不管有没有户籍，都可以申请获得公租房。
不过，对于城镇化而言，教育、医疗、社保等服务均等都是未来的重要内容。
〔思考与启示〕
缩小区域差距要做好中西部开发开放这篇大文章
保持中国经济持续健康发展，出路在转方式调结构，而最大的结构调整就是扩大内需。内需潜力东部有，中西部回旋余地和发展空间更大。中国发展最大的差距是城乡差距和区域差距，这也是现代化建设最大的难题。从城乡看，6亿多农民与6亿多城镇人口的收入差距超过3倍；从区域看，东部人均国内生产总值平均超过8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的。逐步缩小这两大差距，是发展的潜力和富民的动力。缩小区域差距，要做好中西部开发开放这篇大文章。
专栏
“造城”之风闪现“四风”影子□
与实际脱节、与规律相悖、与民意相违的“造城”之风，表面上红红火火、风风光光，实际上却是精血亏耗的虚火症，深究起来，“造城”之风也闪现着官僚、奢靡等“四风”的影子。
2013年8月发布的国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组对12个省区的调查显示，12个省会城市，平均一个城市建4.6个新城新区；144个地级城市，平均每个规划建设约1.5个新城新区。然而，遍地开花的新区、新城，摊大饼式的城市扩容，往往与原来的设想背道而驰。一些地方更是寅吃卯粮、透支未来，借新债还旧债，这种与实际脱节、与规律相悖、与民意相违的“造城”之风，表面上红红火火，却缺乏完善的公共设施，没有可靠的产业支撑，公共服务也远远落在后面。
继《第一财经日报》《北京青年报》等对这场“造城运动”批评之后，《人民日报》也刊发评论文章《“造城”虚火症该治了》，对“造城运动”提出迄今为止最严厉警告。可以判定，“鬼城”在中国的影子已经频现。而其最直接的后果就是给地方留下巨额财政隐患。如媒体普遍关注的山西造城市长耿彦波所留给大同市的百亿元以上的债务。
美国汽车城底特律市宣布破产，也是对中国的警钟。因为它们有共同点：产业空心化、空房空地不断增加。尽管体制不同，地方政府的“破产”问题在中国并不存在，但在房地产的疯狂投资和扭曲发展下，中国至少已出现鄂尔多斯市新城康巴什、杭州天都市等12座“鬼城”。 此外，在各地的“造城盛宴”中，所谓的国际文化园、产业园、风情园如雨后春笋般野蛮生长。但最后的结果落得一地空荡荡的厂房、商店和野蛮的荒草。
由于决策失误、规划错误，这些“拍脑袋”拍出来、“一支笔”批出来的新城新区，这些荒草萋萋的烂尾工程、“空城”“鬼城”，不仅是缺乏经济社会效益的重复建设、无效投资，造成了巨大的资源浪费，更让地方政府背上沉重的债务包袱，让单纯依靠投资拉动的粗放型“发展病”越来越加重。正如《人民日报》的评论文章所指出的，“造城”虚火症已经到了必须下猛药、出硬招进行治理的时候了。中央多次强调，新型城镇化的核心是人的城镇化，要放在与工业化、信息化、农业现代化同步推进的发展视野中来谋划。
城镇化是中国经济发展的必然趋势，但绝不能急于求成，必须选择合乎规律的城市化方式。城镇化应产业先行、先提高经济社会水平，再发挥“聚集效应”。对此，英国《金融时报》中文网文章认为，中国地方城市政府必须对城镇化战略进行一些根本性调整，要因地制宜制定各地的整城镇化战略，这样才会减少地方政府的负债率，让各种资源得到更优化的配置，避免大量投资浪费和“空城”“鬼城”的出现。
最后，对于各地正在轰轰烈烈开展的群众路线教育实践活动来说，“造城”虚火症也是当前群众反映强烈、隐患严重的一个典型问题，各地必须在教育实践活动中对像“造城”运动这样发展中的“四风”问题进行深挖，揪出“造城”运动中的官僚、奢靡等“四风”的影子，看看类似问题还有哪些？对症的药方又在哪里？
资料来源：《领导决策信息》2013年第34期
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