他国如何与大数据“共舞”

大数据时代，通过互联网、传感器、智能终端等产生的结构化或非结构化的数据越来越多，政府作为国家和社会管理者，对这些数据拥有至高无上的所有权和使用权。数据“民主之争”的产物之一Data.gov的诞生，是政府数据开放进程中的一个里程碑式事件，拉开了人类社会在大数据时代背景下“数据大战”的序曲，代表了数据在社会自由流动、知识向大众自由流动的潮流。虽然，目前中国的“数据王国”仍然存在“阳光照射不到的地方”，但数据开放已成全球潮流，截至目前，全世界已经正式建立数据开放门户网站的国家和地区共35个，“大数据”已开始在全球舞台上“翩翩起舞”。

美国是第一个吃螃蟹的国家。2009年，Data.gov在美国正式上线，按原始、地理数据和数据工具三个门类开放数据，截至2012年11月，Data.gov共开放388529项原始数据和地理数据，汇集了1264个应用程序和软件工具、103个手机应用插件。为进一步完善Data.gov平台的功能，网站加入了数据的分级评定、高级搜索、用户交流以及和社会交网站互动等新功能，同时，构建了OGPL平台，提供开源的政府平台代码并允许任何城市、组织或者政府机构创建开放站点。开放的数据与开源的技术使美国的Data.gov成为汇聚社会智慧、大众创新的聚集地，进一步激发了社会创新力。

早在2009年英国人就注意到了数据的价值，《卫报》将数据比喻为“皇冠上的明珠”，2010年1月21日英国正式发布政府数据网站Data.gov.uk，希望企业、公益组织、个人爱好者能开发出更多更好的低成本应用程序，并通过这些程序让政府数据网站向更广泛的一般大众公开，让社会变得更民主、开放、透明。2012年11月，英国政府发布新的政府数字化战略，旨在使政府服务实现“默认数字化”，即“数字服务简单方便，任何可以使用的用户都会选择数字化服务，而不能使用的用户也不排除在外”。提供数字服务每年能为英国政府节约17亿—18亿英镑。英国承诺2015年前开放有关交通运输、天气和健康方面的核心公共数据库，并将投资1000万英镑建立世界上首个“开放数据研究所”（Open　Data　Institute）。

在美国开放数据运动的影响之下，2009年澳大利亚政府积极推广开放数据的理念和行动，将Data.gov.au作为政府信息目录，使用户更简便地搜索、浏览和利用澳大利亚国家、地区政府的公共数据。政府鼓励所有用户通过更新工具和应用从信息中得到实惠，114个部门的1120个数据库和10个应用软件的网站提供数据下载，并提供其他数据目录或资源的链接。澳大利亚政府数据开放的最大特点是将数据开放流程化，将公共数据的发布划分为五个阶段：发现数据（Discover）—过程处理（Process）—授权许可（License）—数据发布（Publish）—数据完善（Refine）。

在“Data.gov”巨大旗舰上，我们可以看到中国香港、中国澳门、新加坡和韩国等亚洲身影，却不见日本，但这并不影响日本在大数据时代的整体战略布局。2012年6月，日本IT战略本部发布电子政务开放数据战略草案，迈出了政府数据公开的关键性一步。2012年7月，日本总务省ICT基本战略委员会发布了《面向2020年的ICT综合战略》，提出“活跃在ICT领域的日本”的目标。2012年9月，日本总务省发布2013年行动计划，提出以复苏日本为目的推进“活跃在ICT领域的日本”ICT综合战，明确提出“通过大数据和开放数据开创新市场”。日本作为信息化强国从未缺席过“数据开放”世界舞台，只是采取的方式更加灵活，“活力”（Active）将是未来日本ICT发展的最大显著特点。

2010年11月，欧盟委员会首次提出“欧盟开放数据战略”，旨在将公共部门搜集和产生的原始数据通过再利用成为数以万计ICT用户依赖的数据材料。同年12月欧盟委员会正式推进这一战略并提出有关开放数据战略的多项法律提案，提案指出，“所有来自于公共部门的文件除非受第三方版权保护均可用于任何目的（商业性或非商业性），大部分公共部门的数据都将免费或几乎免费，强制要求提供通用的且机器可读格式的数据，确保数据的有效再利用，数据开放范围将覆盖包括图书馆、博物馆、档案馆等在内的更广泛的组织”。

“欧盟开放数据战略”希望让欧洲企业与市民能自由获取欧盟公共管理部门的所有信息，计划在2013年建立一个汇集不同成员国以及欧洲机构数据的“泛欧门户”。这一战略措施的实施预计每年将会给欧盟经济带来400亿欧元的增长，使欧盟成为公共部门信息再利用的全球领先者。未来，欧盟开放数据战略将重点加强在数据处理技术、数据门户网站和科研数据基础设施三方面的投入。目前比较成功的应用有“你的议会”（www.itsyourparliament.eu），公民可以通过该网站了解欧洲议会的选票情况，查看投票记录并投票；英国制药（www.data.gov.uk/　apps/uk-pharmacy），通过智能手机帮助市民在英国找到距离自己最近的药店；欧洲能源（http：//www.energy.publicdata.eu/ee/vis.html），对欧盟统计局和其他机构提供的数据进行加工，能可视化欧洲能源消费情况；开放企业（http：//www.opencorporates.com），一个关于公司的数据库，目前已包含超过30个地区3000万家企业的URL。

目前，数据开放已成全球各国的共识，在美国开启“Data.gov”数据开放运动后，国际上多个国家、城市和组织纷纷投入到数据开放大潮中。截至目前，全世界已经正式建立数据开放门户网站的国家和地区共35个，遍布美洲、亚洲、欧洲、非洲和大洋洲。

合作才能共赢，数据开放也是如此，合作下的数据开放是目前的潮流，世界各国也在这样摸索。2011年，美国、英国、巴西、挪威、墨西哥、印尼、菲律宾、南非八国宣布成立“开放政府联盟”（OGP），并发布《开放政府宣言》，宣言书说：“政府代表人民收集并保存了各种各样的信息，人民有权利获取关于政府活动的各种信息。我们承诺：用可以重复使用的格式，及时主动地向社会开放高质量的信息，包括原始的数据。”

2011年12月，美国联邦政府宣布将和印度政府共同合作，把现有的Data.gov改造成开源平台，在2012年开放全部的平台代码，源代码发布之后，全世界任何国家都可以免费引进、使用及修改美国的数据开放平台，印度将率先移植Data.gov，作为其中央政府的数据开放平台。