干部考核新办法折射发展新理念

从“官评官”向“民评官”转变

干部干得好不好，群众最有发言权。近年来，各地在干部考核中，科学地扩大考核民主，逐步缩小“官考”的成分，扩大“民评”的分量，以民意调查等形式让更多的群众参与到干部实绩考核工作中，进一步增强考核工作的公信度和考核对象的群众公认度，最大限度听取民意、汲取民智。

山东：扎实开展科学发展成效满意度调查

近年来，山东省把最大限度地反映群众是否满意，作为构建科学发展综合考核评价体系的根本原则，加强对市级领导班子的考核。整个考核体系设置经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设6大类40项指标，各市的最终得分还需要乘以群众满意度系数，以此来引导领导班子和领导干部增强宗旨观念。

群众满意度调查的内容，按照与群众利益联系紧密、感受深刻的标准，该省确定了8个调查题目，涉及扩大就业增加收入、医疗卫生、中小学教育、环境保护、困难群体救助、文化生活、社会治安、干部作风。每个题目设置“满意”“基本满意”“不满意”和“不了解”4种评价意见，其中，满意、基本满意、不满意分别赋予不同分值，不了解不作为有效样本。每个题目有效得分的平均值为该题目得分，8个题目得分的平均值是群众满意度的得分。

群众满意度调查的方法：一是优化组合调查方式。采取电话随机访问、手机短信调查、问卷调查三种方式进行，按照6∶1∶3的比例计算满意度得分。二是规范选取调查样本。在尽量扩大样本数量的同时，坚持分类、随机原则，确保覆盖面广、代表性强。电话访问和短信调查从固定电话和移动电话号码样本中随机抽取；参加问卷调查人员从当地市级以上“两代表一委员”中随机抽取。三是科学安排调查流程。调查前，通过省、市主要新闻媒体发布公告，提高群众对满意度调查的知晓率和参与的积极性。访问时，邀请受访市的市长和市直部门负责同志、省直相关部门负责同志到省社情民意调查中心现场旁听，请省纪委派员全程监督。访问结束后，由计算机当场计算得分，并请受访市市长、省社情民意调查中心主任和省纪委监督员三方签字确认。

群众满意度调查的结果运用：一是作为计算各市综合考核最终得分系数的根据。该省将每个市群众满意度得分除以全省各市群众满意度得分平均值，作为该市的考核系数，再将这个考核系数乘以千分制综合考核得分，得出各市综合考核的最终成绩。二是作为改进工作的重要依据。每年向各市通报考核结果，原汁原味反馈群众反映强烈的具体问题，督促各市深入分析原因，认真抓好整改。三是作为领导班子和干部队伍建设的重要参考。在市县乡领导班子换届中，深入分析3年来考核结果，与换届考察情况相互印证，对领导班子和领导干部的政绩做出评价，对坚持科学发展、实绩突出的干部优先提拔任用；对贯彻科学发展观不力，特别是群众满意度低的地方，加大组织调整力度，进一步树立了群众公认的用人导向。

江苏：群众上网测评领导干部

2012年年底，江苏省海门市自主研发了领导干部考核开放式网络测评系统，由群众自主登录互联网对领导干部实行网络民主测评，有效实现领导干部考核的民主化、公开化、信息化。

分层级设置测评要素，把干部德绩“晒”出来。将领导干部的日常考核内容详细设置在测评系统中，实行三级递进设置测评要素。第一层级为总体评价，设定“优秀、称职、基本称职、不称职”4个档次；第二层级为考核具体项目，设定了政治方向、道德诚信、业务能力、廉洁自律等10项要素，并量化赋分；第三层级为建议使用情况，设定了“提拔、留任、交流、降职”4个档次。借助系统的测评内容自定义功能，根据不同单位、不同对象及考核的不同要求进行个性化设置，并将所有市管干部的《实绩公示表》挂在相应栏目中，供测评人员随时查看，避免凭印象打分。

宽领域确定测评对象，把群众意愿“聚”起来。对乡镇（园区）的领导干部，除乡镇机关全体人员外，还邀请辖区内的农村（社区）两委主要负责人、事业单位负责人、骨干企业家、“两代表一委员”、部分老干部和“新市民（村民）”代表参与测评；对市级部门领导干部，除机关干部、下属单位干部职工外，还邀请业务工作涉及的管理服务对象代表、“两代表一委员”、部分老干部参与。在2012年11月领导干部考核中，全市测评对象上网参评率达97.62%，有效率达100%。

严要求把握测评程序，把考评结果“用”起来。在组织实施网络民主测评时，明确程序要求，做到“评前”组织业务培训，“评时”进行自主打分，“评后”系统自动统计。测评中，按照“一人一个密码，一个密码只能投一次票”的规定，确保测评者在不受任何干扰的情况下登录测评网站进行测评打分。测评后，系统自动剔除最高和最低各5%的测评分，生成各种纵横向对比的分析曲线图表。在2012年年底组织的领导班子考察中，全市932名科级领导干部全部进行网络民主测评，对不同班子和领导干部进行科学比对，为市委合理评价和调配干部提供了真实可靠、翔实丰富的数据材料。

从“重政绩”到“全方位”

近年来，各地延伸干部考核内容，全面了解考核对象德、能、勤、绩、廉等情况，并将干部德的考核纳入重点考核内容，对于品德不端、作风不正的考核对象，坚决执行一票否决制。

浙江：“述、测、听、访、评”相结合多维度、全方位考察干部的德

近年来，浙江省切实加强和改进对干部德的考核，在宁波、湖州等五地进行试点的基础上，出台了《浙江省领导干部德的考核考察评价办法》，建立健全了准确识德、全面察德、科学鉴德、举贤重德的考核机制。

为完善干部德的评价标准，浙江省对“政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德”进行逐层分解，形成具体的评价要点，把对德的抽象要求转换为具体指标，让德“易识别、看得见、可比较”。研究制定《领导干部德的考核考察评价测评表》，细化分解形成一套指标体系，包括23个正向评价要点、15项反向测评指标。正向评价要点中，把“四德”作为一级指标，每项指标设置若干评价要点。同时，选择当前群众意见比较集中、社会反响比较强烈的负面现象作为反向测评指标，包括“不敢坚持原则、做老好人”“追求轰动效应”“作风不检点”等，并设置专栏，请参评人员提供具体情况说明，使考核更具可操作性。根据不同层级、不同岗位干部特点，分类设置德的考核重点。对省管干部，重点了解政治立场、政治纪律、宗旨观念等；对基层干部，增加社会公德、生活作风、服务群众等方面反向测评内容；对高校领导干部，把“为人师表”列为正向测评要点，把“学术不端、虚报工作业绩”等列为反向测评要点，增强了针对性。

在德的考核方式上，浙江省采取“述、测、听、访、评”相结合的方法，多维度、全方位考察了解干部德的表现。该省对干部德的考核主要结合换届（任期）考察、年度考核等一并进行，领导干部在撰写述职报告和个人总结时，要如实报告本人德行方面的情况，并向参加推荐测评的人员公开。推行提拔申报制度，所有省管干部考察人选，都要申报婚姻变化、房产、投资、出国（境）等14个方面个人重大事项。根据测评情况，对反向测评中负面反映比较集中、某个问题达到4—5票以上的干部，或参评人员在测评表中有具体说明的事项，进行重点核查。开展“生活圈、社交圈”考察，探索通过家访、邻访等渠道，拓展考察面，听取社区干部、邻居等知情人的意见。

在德的考核结果运用上，浙江省采取“一表式”反馈形式，把考德的具体情况向干部本人反馈，让干部准确了解组织和群众对自己的评价，特别是把反向测评结果向干部亮底，促使干部找准问题，明确方向。在市县乡换届中，强调实行德的“一票否决”，对德的方面有问题的，不仅不能提拔使用，还要视情况做出处理。对考核中发现有倾向性、苗头性问题的干部，有针对性地进行谈话提醒；对有不道德行为、公众形象不好的，在关键时刻、完成急难险重任务和应对突发事件中表现不好、经不起考验的，视情节做出组织处理。

江苏：量化评廉洁 指数促“三清”

2013年5月31日，江苏淮安市委颁布《关于建立干部清正、政府清廉、政治清明指数评价体系推进廉洁淮安建设的意见》，并于颁布之日施行。将“干部清正、政府清廉、政治清明”三项内容完整纳入考核体系，对全市县处级领导干部、市直部门和所辖县（区）廉政状况进行系统分析、量化评价并预警提醒，探索推进廉洁政治建设的路径。

淮安市的“三清”指数评价体系突出“廉洁”这一核心要素，设立一级指标14个、二级指标42个，并设动态廉情观测点84个。干部清正指数针对县处级领导干部，从廉洁度、公正度、诚信度、满意度四个维度进行评价；政府清廉指数针对市直部门，从廉洁、法治、服务、透明、满意五个维度进行评价；政治清明指数针对所辖县（区），从党风政风清廉、依法民主决策、司法公平正义、权力阳光监督、社会和谐稳定五个维度进行评价。三个体系自成一体又相互联系，干部清正指数纳入政府清廉指数评价，干部清正指数、政府清廉指数又融入政治清明指数评价。

强化预防是淮安市“三清”指数评价体系的重要功能，通过全面的“廉政体检”，查找问题或潜在的廉政风险，及时校正和纠偏。“三清”指数每年度评价一次，并形成专题报告，作为市委部署党风廉政建设、评价使用干部的参考依据。根据指数得分，实施预警：干部清正指数实施蓝色、黄色、红色三级预警；政府清廉指数实施蓝色、红色二级预警；政治清明指数实施一级预警。对被列入预警的干部、单位和地方，对照规定实施相应处理。受到红色预警的干部，市委将对其进行降级或免职处理；受到红色预警的单位，将接受市纪委全委会质询，本年度不得被评为市目标考核先进以上等次；被预警的县（区），市委对其党政主要领导进行提醒谈话，责成其剖析整改并向市委做出专题汇报。

淮安市“三清”指数评价在信息采集上做到“三个突出”

资料来源：《中国纪检监察报》2013年6月28日

从“一根尺”向“多权重”转变

坚持区别情况，分类指导，针对不同类别、不同层次的干部，相应采用不同的考核方法，让资源禀赋各有千秋的地区，都能寻找适合自己的科学发展路径，这种不唯GDP论英雄，但又保证经济可持续增长的制度设计，可谓是一次“政绩观”的转型升级。

广东：不同地区实施分类考核，引领区域协调发展

体现区域、部门差异是科学实施考核的基本要求。为引导区域协调发展，广东省依据主体功能区规划，按GDP、常住人口、国土面积综合比重，将21个地级以上市分为都市发展区、优化发展区、重点发展区、生态发展区，实施分类考核。广州、深圳等珠三角核心区的4市确定为都市发展区，侧重考核向国际都市群迈进的发展要求。优化发展区包括珠三角的其他5市，侧重考核优化经济结构和转变发展方式情况。东西两翼及环珠三角地区的8市为重点发展区，侧重考核发展质量效益、工业化和城镇化等情况。生态发展区包括山区和水源地的4市，侧重考核生态保护、宜居水平、公共服务等情况。对60个省直部门，根据其不同职能和工作特点，划分为经济建设、社会建设、党建综合三类，设置差异化的评价内容，实施民主测评、落实重点任务、机关工作效能、群众满意度4项考核。

在指标设置上，广东省选取每个领域与科学发展关系最密切、最有代表性的指标，且每个指标只选择核心内容进行考核。考核分经济发展、社会发展、人民生活、生态环境4个指标组，均由共同指标和类别指标构成，共同指标25个，4个区都要考核；针对区域特点、功能定位差异，设置类别指标8—10个。由于不同的发展要求，各指标组在不同区域的权重不同，有的共同指标因为重要程度的区别，在不同区域的权重也不同。在量化标准上，设定“跳一跳够得着”的目标，引导各地认清差距、全力推进。在评价方法上，每个指标按基础分、水平分、变动分合成百分制得分，既考核现有工作基础，更注重考核当年的进步程度。

广东省委注重发挥考核结果运用，把考核压力转化为发展动力，倒逼各地加快转变发展方式。每个考核年度，省委常委专门听取考核结果汇报，将考核结果与省委平时掌握的情况进行比对，对各地各部门的考评情况进行通报和点评。省委书记、副书记等领导分别与排名靠后的市和部门一把手谈话，查摆问题、提出要求。对排名靠后且表现平平的省管其他领导干部，由省委组织部负责人分别谈话诫勉，并限时提出整改措施。领导干部的考核结果先向各单位主要负责人通报，再通过主要负责人向干部本人反馈。同时，考核结果与干部管理任用对接。2010年依据年度考核结果，调整部分市党政正职，提拔了5名县委书记，2011年将考核结果统筹运用到市级换届人事安排中。

福建：按区域类型分设经济、生态比重

2013年7月中旬，福建省漳州市制定出台《市县（市、区）党政领导班子和领导干部年度考核评价办法（试行）》，探索建立经济发展、社会进步、民生改善、生态环境和党的建设“五位一体”的年度考核评价办法。

该市将11个县（市、区）分为重点开发的市辖区、重点开发的县（市）、限制开发的农产品主产县、限制开发的重点生态县4种区域类型。每个区域类型的评价指标主要按经济发展、社会进步、人民生活、生态环境、党的建设五项指标组设置，另设重点工作项目用于考核市委、市政府当年部署的中心任务。对不同主体功能区，采取同一套指标组，赋予不同的权重，体现区域特点和差异性。在四种功能区的权重比例中，社会进步、民生改善、党的建设三项权重比例相对固定。而经济发展的权重，从重点开发区域的40%、到限制开发农产品主产县的32%、再到限制开发的生态发展县的28%，分类递减。生态环境保护的权重，则由重点开发的县（市、区）的12%、到限制开发农产品主产县的20%、再到限制开发的生态发展县的24%，分类递升。

党政领导班子和正职领导分别按实绩70%、民主测评30%分值计算得分；党政班子副职按实绩和民主测评各占50%计算得分。在此基础上，综合对实绩分析、民主测评、个别谈话的结果，做出全面评价。

从“重经济”向“促民生”转变

攻坚民生大事，做细民生“小事”，走“民生引领”为主线的科学发展道路，正逐渐成为各级领导班子转变执政理念的具体实践。

陕西：县域经济发展考评新办法更加突出民生改善和生态环境建设

《陕西省县域经济社会发展监测考评暂行办法》已经被2013年陕西省政府第八次常务会议审定，并于2013年9月1日起施行。新办法将陕西省县域经济社会发展监测指标体系从过去的4大类31项细化为4大类35项指标。增加了公众安全感满意率、森林覆盖率等指标，更加突出民生改善和生态环境建设。

陕西省县域经济社会监测考评范围为全省107个县(市、区)，其中，83个县(市)和24个区分开考评。此次公布的新办法将过去办法中的社会发展指标变更为民生发展指标。其中，农民人均纯收入变更为农村居民人均可支配收入；农民人均纯收入增长速度变更为农村居民人均可支配收入增长速度；农村社会保障覆盖率变更为基本社会保险覆盖率；财政支出中农、科、教、文、卫和社会保障支出比重变更为财政支出中教育、科技和文化支出比重。减少了城镇社会保障覆盖率1项内容，增加了财政支出中农、社、卫和住房支出比重及公众安全感满意率两项内容。

此外，新办法还将生态环境指标由过去的4项变更为5项。由过去的化学需氧量和二氧化硫总量减排、万元生产总值能耗降低率、农村安全用水普及率、常用耕地面积指数变更为主要污染物减排率、城镇污水和垃圾集中处理率、万元生产总值能耗降低率、农村安全用水普及率及森林覆盖率。

四川：建立生态文明建设考核指标体系

2013年6月，四川省绵阳市制定出台了《绵阳市生态文明建设考核指标体系》，明确了各县（市、区）、园区生态文明建设的考核重点和方式，以更好地引导和推动各地科学发展、加快发展，为建设天蓝、地绿、水净、人和的西部经济文化生态强市奠定基础。

《绵阳市生态文明建设考核指标体系》将各县（市、区）划分为平原、丘陵、山区三类进行考核。平原区包括涪城、游仙、江油、安县，丘陵区包括三台、盐亭、梓潼，山区包括北川、平武。针对不同类别的考核重点也不尽相同，平原、丘陵区突出资源消耗和污染防控，重点体现城镇化、工业化和农产品生产在生态文明建设上的要求；山区突出生态建设和环境保护，重点体现生态效益和社会效益。在考核权重上，提出将生态文明建设考核纳入整个目标考核体系，并按以上功能区规划对考核权重进行适当调整，平原、丘陵区、山区和园区分别设定为20%、25%、30%和10%。

《绵阳市生态文明建设考核指标体系》明确了各县（市、区）考核项目、加分项目、扣分项目。考核项目包括建立生态文明建设工作机制、万元工业增加值水耗降低率等22项；加分项目包括生态县（市、区）创建、环保模范城创建、森林城市创建、绿化、区域年内无重大资源破坏和污染事件、流域断面水质提升1级6项；扣分项目包括发生重特大森林火灾、发生重大森林病虫害、发生重大盗砍盗伐林木和盗猎野生动物、发生重大环境污染事件4项。

《绵阳市生态文明建设考核指标体系》还对全市各园区考核重点进行了明确，主要包括万元工业增加值水耗降低率、万元工业增加值能耗降低率等13个考核项目。

从“凭印象”向“凭实绩”转变

科学考评领导干部的实绩，是贯彻落实科学发展观、有力促进经济社会全面发展的重要举措。近年来，各地围绕考准考实干部实绩进行了积极的探索与实践。

江西：全面推行实绩公示制

为考准干部实绩，改变干部政绩“大锅饭”、推荐评价干部凭印象等现象，2011年，江西省印发《关于在县（市、区）、乡（镇）领导班子换届考察中实行实绩公示制的通知》，在县乡领导班子集中换届考察工作中全面推行，收到了较好的效果。

强化职位分析，明确实绩公示的重点内容。根据岗位职责各有侧重，做到“三个区分”：区分班子和个人，区分正职和副职，区分成效和不足。领导班子实绩主要公示近年来贯彻落实党的路线方针政策，贯彻落实科学发展观，推进经济社会发展、促进社会和谐稳定、开展创先争优活动等方面情况；个人实绩主要公示履行岗位职责、执行民主集中制、廉洁自律，以及本人在班子中所起作用等方面情况。对正职领导干部，重点公示领导科学发展、驾驭全局、抓班子带队伍等情况；对副职领导干部，重点公示工作思路、执行能力、分管工作完成情况等。

规范操作程序，确保实绩公示的客观真实。组织部门提前1个星期通知拟考察单位领导班子及其成员，按要求分别形成实绩公示书面材料。领导班子和党政正职的实绩公示材料，由党委（党组）集体把关；县人大、政协正职和法检“两长”的实绩公示材料，由县委书记把关；其他班子成员的实绩公示材料，由班子主要负责人把关；拟提拔对象的实绩公示材料，由单位党委（党组）主要负责人把关，其中县乡党政正职的实绩材料，还需报上级组织部门审核。实绩公示一般与考察预告同时进行，不少于7个工作日。考察组公布举报电话及考察组长手机号码，受理核实对公示政绩不属实等情况的反映和举报。

创新方式方法，拓宽实绩公示的渠道范围。一是张贴公示。在考察对象所在单位及延伸考察单位的公开栏内张贴实绩公示材料。二是书面公示。民主推荐和民主测评大会前两天左右，将考察对象的个人职责分工和实绩公示材料印发给参会人员。三是会议公示。召开民主推荐和民主测评大会时，由党委（党组）负责人或考察对象本人，介绍班子或个人的实绩，接受评议。四是媒体公示。有条件的地方，将实绩材料在当地有线电视、政府网站等媒体上发布，接受监督。

坚持选人用人看实绩，加强实绩公示的结果运用。在干部选配上，坚持把工作实绩作为干部选拔任用的重要依据，做到“三个结合”：一是与干部进退留转相结合。将实绩公示结果作为选拔任用干部、调整不胜任干部的重要依据，做到实绩不突出者不提拔重用。二是与班子合理搭配相结合。将实绩公示贯穿于换届工作全过程，全面、历史、客观地比较同一干部任期内实绩以及同级别干部之间、同职位干部之间、同一班子中干部之间的实绩，为科学合理配备班子提供参考。三是与干部激励警示相结合。将实绩公示作为展示能力、体现业绩的舞台，激励干部立足岗位，创先争优，努力创造经得起群众、实践和历史检验的实绩。

河北：实行以“一账、一卡、一调查”为主要内容的记账式考核

2013年以来，河北省冀州市进一步完善干部考核办法，对全市重点工作实行以“一账、一卡、一调查”为主要内容的记账式考核。目前，该市已对24项重点工作全部建立工作台账。

“一账”，即把招商引资、项目建设、征地拆迁等重点工作纳入乡局级领导班子年度考核指标内容，为每项重点工作建立相应的考核工作台账。对重点工作主要内容、责任单位、责任人、任务标准、完成时限、工作进度等情况进行详细记录，实行记账式管理、记账式考核。

“一卡”，即设计了《重点工作记账考核卡》，对重点工作进行不定期跟踪督查，全程记录工作进展情况，作为年终综合考核的重要凭据。并根据日常督查掌握的情况，及时召开相关工作调度会，对实地查看结果进行通报，督促工作进度。

“一调查”，即围绕全面了解重点工作推进情况，在全市范围内开展问卷调查。专门设计《满意度调查表》发给各项重点工作服务对象，对责任单位工作开展情况进行测评。

依据重点工作最终完成情况，结合《重点工作记账考核卡》和满意度调查结果，该市将对责任单位进行综合评定。对获得“优秀”的先进个人予以表彰，优先提拔；对不能按时间进度、规定期限完成任务的责任单位和责任人实行一票否决，不予评优评先。