地方考核新办法纷纷降低比重

在中组部新规出台之前，湖南、江西等多地已先行试点弱化GDP考核。新规出台之后，又有不少地方紧急呼应，推出了地方版实施细则。

湖南：出台“分类”考核体系，弱化GDP考核指标

2013年8月出台的《中共湖南省委湖南省人民政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》，提出建立完善以县市区为主体的分类考评指标体系。按照经济发展程度的不同，把全省122个县市区分成中心城市城区、城乡复合型县市区、国家和省扶贫开发工作重点县三大类，每个类别为其设置了不同的考核目标值，彻底摒弃了过去“一把尺子量到底”的考核模式。

湖南考核新办法的另一个重大变化是考核对GDP指标的弱化。湖南在对县市区的考核指标中，GDP权重仅为5%，落在“经济结构指数”（12%）、“居民收入水平”（7%）和“社会安全指数”（7%）之后，与“环境质量指数”（5%）齐平。

江西：从唯GDP论英雄到差别化分类考核

2013年11月中旬，江西省出台《2013年度市县科学发展综合考核评价实施意见》，对11个设区市和100个县（市、区）予以差别化分类考核评价，设区市按2012年末总人口分300万人以上和300万人以下两类，县（市、区）按《江西省主体功能区规划》分35个重点开发区、33个农业主产区、32个重点生态区三类。按照县(市、区)主体功能区规划分类情况，设置三类权重，在工业、农业、服务业和生态环境指标上进行区分，各类县(市、区)分别单独计分。

考核评价内容包括党的建设、社会建设、经济发展及成效、民生工程、生态环境5个一级指标，总权重为300分，其中经济发展及成效权重为120分，占考核总权重的40%，党的建设权重为60分，社会建设权重为50分，民生工程权重为40分，生态环境权重为30分。为充分反映当年发展实绩，各考核评价指标总量和增幅权重基本按3∶7的比例设置。对扩大经济总量而不顾环保等发展质量的行为，做“减法”给“负分”。

山东：扎实开展科学发展成效满意度调查

近年来，山东省把最大限度地反映群众是否满意，作为构建科学发展综合考核评价体系的根本原则，加强对市级领导班子的考核。整个考核体系设置经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设6大类40项指标，各市的最终得分还需要乘以群众满意度系数，以此来引导领导班子和领导干部增强宗旨观念。

群众满意度调查的内容，按照与群众利益联系紧密、感受深刻的标准，该省确定了8个调查题目，涉及扩大就业增加收入、医疗卫生、中小学教育、环境保护、困难群体救助、文化生活、社会治安、干部作风等方面。每个题目设置“满意”“基本满意”“不满意”和“不了解”4种评价意见，其中，满意、基本满意、不满意分别赋予不同分值，不了解不作为有效样本。每个题目有效得分的平均值为该题目得分，8个题目得分的平均值是群众满意度的得分。

专栏

杨伟民：GDP唯上，将致华北平原消亡

“30年后，古老而美丽的华北平原将会消失。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在清华大学演讲时如此断言。杨伟民对当前的环境问题忧心忡忡。而这一切，都源于对GDP的膜拜。“如果把华北平原十分之一或者五分之一的土地拿来种树，未来治理华北平原沙化的可能性还存在。如果继续像现在这样唯GDP至上，30年后，华北平原将不复存在。”杨伟民说。他认为，建设美丽中国，区域间根据自身资源特点布局城市功能、保证足够的农业和生态空间，是中国经济发展的必由之路。否则，“中华民族的生存空间将会越来越小”。

“像北京这种环境问题突出的地方，应该把环境放在第一位，把增长速度放在第二位。”杨伟民说，环渤海、长三角和珠三角等区域目前都面临着环境问题。北京到现在为什么还非要提高GDP不可呢？杨伟民对此感到很是费解。他说，北京抓GDP主要是觉得区域发展不平衡，不平衡的表现是城南落后，房子不够高，产业不够多，所以就招商引资找大项目。“区域发展平衡并不是绝对平衡，城南人也不一定认为房子越高越好。现在搞开发，很多人都搞错了，中央从来没说过让各个地区去搞GDP竞赛。”杨伟民说。

“很多人说北京的问题主要在于人口问题，我看未必。人为什么要向这里集中？主要是由于一个个城市功能为他们提供的工作岗位。”杨伟民分析，中国13亿人口，怎么能就靠一个两个城市来解决所有功能？在他看来，如果北京不搞多功能城市中心，而是推进主体功能区的建设，企业就会随之建到其他地方去，劳动力也就不会全都涌进来。“水也不用引过来了，汽车也就减少了，二氧化碳排放和能源消耗都会减少。”杨伟民认为，单纯依靠提高入京门槛或者依靠价格杠杆解决不了问题。

资料来源：人民网2013年7月9日

群众满意度调查的方法：一是优化组合调查方式。采取电话随机访问、手机短信调查、问卷调查三种方式进行，按照6∶1∶3的比例计算满意度得分。二是规范选取调查样本。在尽量扩大样本数量的同时，坚持分类、随机原则，确保覆盖面广、代表性强。电话访问和短信调查从固定电话和移动电话号码样本中随机抽取；参加问卷调查人员从当地市级以上“两代表一委员”中随机抽取。三是科学安排调查流程。调查前，通过省、市主要新闻媒体发布公告，提高群众对满意度调查的知晓率和参与的积极性。访问时，邀请受访市的市长和市直部门负责同志、省直相关部门负责同志到省社情民意调查中心现场旁听，请省纪委派员全程监督。访问结束后，由计算机当场计算得分，并请受访市市长、省社情民意调查中心主任和省纪委监督员三方签字确认。

群众满意度调查的结果运用：一是作为计算各市综合考核最终得分系数的根据。该省将每个市群众满意度得分除以全省各市群众满意度得分平均值，作为该市的考核系数，再将这个考核系数乘以千分制综合考核得分，得出各市综合考核的最终成绩。二是作为改进工作的重要依据。每年向各市通报考核结果，原汁原味反馈群众反映强烈的具体问题，督促各市深入分析原因，认真抓好整改。三是作为领导班子和干部队伍建设的重要参考。在市县乡领导班子换届中，深入分析3年来考核结果，与换届考察情况相互印证，对领导班子和领导干部的政绩做出评价，对坚持科学发展、实绩突出的干部优先提拔任用；对贯彻科学发展观不力，特别是群众满意度低的地方，加大组织调整力度，进一步树立了群众公认的用人导向。

广东：不同地区实施分类考核，引领区域协调发展

体现区域、部门差异是科学实施考核的基本要求。为引导区域协调发展，广东省依据主体功能区规划，按GDP、常住人口、国土面积综合比重，将21个地级以上市分为都市发展区、优化发展区、重点发展区、生态发展区，实施分类考核。广州、深圳等珠三角核心区的4市确定为都市发展区，侧重考核向国际都市群迈进的发展要求。优化发展区包括珠三角的其他5市，侧重考核优化经济结构和转变发展方式情况。东西两翼及环珠三角地区的8市为重点发展区，侧重考核发展质量效益、工业化和城镇化等情况。生态发展区包括山区和水源地的4市，侧重考核生态保护、宜居水平、公共服务等情况。对60个省直部门，根据其不同职能和工作特点，划分为经济建设、社会建设、党建综合三类，设置差异化的评价内容，实施民主测评、落实重点任务、机关工作效能、群众满意度4项考核。

在指标设置上，广东省选取每个领域与科学发展关系最密切、最有代表性的指标，且每个指标只选择核心内容进行考核。考核分经济发展、社会发展、人民生活、生态环境4个指标组，均由共同指标和类别指标构成，共同指标25个，4个区都要考核；针对区域特点、功能定位差异，设置类别指标8—10个。由于不同的发展要求，各指标组在不同区域的权重不同，有的共同指标因为重要程度的区别，在不同区域的权重也不同。在量化标准上，设定“跳一跳够得着”的目标，引导各地认清差距、全力推进。在评价方法上，每个指标按基础分、水平分、变动分合成百分制得分，既考核现有工作基础，更注重考核当年的进步程度。

广东省委注重发挥考核结果运用，把考核压力转化为发展动力，倒逼各地加快转变发展方式。每个考核年度，省委常委专门听取考核结果汇报，将考核结果与省委平时掌握的情况进行比对，对各地各部门的考评情况进行通报和点评。省委书记、副书记等领导分别与排名靠后的市和部门一把手谈话，查摆问题、提出要求。对排名靠后且表现平平的省管其他领导干部，由省委组织部负责人分别谈话诫勉，并限时提出整改措施。领导干部的考核结果先向各单位主要负责人通报，再通过主要负责人向干部本人反馈。同时，考核结果与干部管理任用对接。2010年依据年度考核结果，调整部分市党政正职，提拔了5名县委书记，2011年将考核结果统筹运用到市级换届人事安排中。

浙江：“述、测、听、访、评”相结合，多维度、全方位考察干部的德

近年来，浙江省切实加强和改进对干部德的考核，在宁波、湖州等五地进行试点的基础上，出台了《浙江省领导干部德的考核考察评价办法》，建立健全了准确识德、全面察德、科学鉴德、举贤重德的考核机制。

为完善干部德的评价标准，浙江省对“政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德”进行逐层分解，形成具体的评价要点，把对德的抽象要求转换为具体指标，让德“易识别、看得见、可比较”。研究制定《领导干部德的考核考察评价测评表》，细化分解形成一套指标体系，包括23个正向评价要点、15项反向测评指标。正向评价要点中，把“四德”作为一级指标，每项指标设置若干评价要点。同时，选择当前群众意见比较集中、社会反响比较强烈的负面现象作为反向测评指标，包括“不敢坚持原则、做老好人”“追求轰动效应”“作风不检点”等，并设置专栏，请参评人员提供具体情况说明，使考核更具可操作性。根据不同层级、不同岗位干部特点，分类设置德的考核重点。对省管干部，重点了解政治立场、政治纪律、宗旨观念等；对基层干部，增加社会公德、生活作风、服务群众等方面反向测评内容；对高校领导干部，把“为人师表”列为正向测评要点，把“学术不端、虚报工作业绩”等列为反向测评要点，增强了针对性。

在德的考核方式上，浙江省采取“述、测、听、访、评”相结合的方法，多维度、全方位考察了解干部德的表现。该省对干部德的考核主要结合换届（任期）考察、年度考核等一并进行，领导干部在撰写述职报告和个人总结时，要如实报告本人德行方面的情况，并向参加推荐测评的人员公开。推行提拔申报制度，所有省管干部考察人选，都要申报婚姻变化、房产、投资、出国（境）等14个方面个人重大事项。根据测评情况，对反向测评中负面反映比较集中、某个问题达到4—5票以上的干部，或参评人员在测评表中有具体说明的事项，进行重点核查。开展“生活圈、社交圈”考察，探索通过家访、邻访等渠道，拓展考察面，听取社区干部、邻居等知情人的意见。

在德的考核结果运用上，浙江省采取“一表式”反馈形式，把考德的具体情况向干部本人反馈，让干部准确了解组织和群众对自己的评价，特别是把反向测评结果向干部亮底，促使干部找准问题，明确方向。在市县乡换届中，强调实行德的“一票否决”，对德的方面有问题的，不仅不能提拔使用，还要视情况做出处理。对考核中发现有倾向性、苗头性问题的干部，有针对性地进行谈话提醒；对有不道德行为、公众形象不好的，在关键时刻、完成急难险重任务和应对突发事件中表现不好、经不起考验的，视情节做出组织处理。

专栏

考核地方一把手应有“债务指标”

《瞭望》新闻周刊在东、中、西部部分省区调研采访时发现，地方对城镇化简单理解为“增大基础设施投入”，已经成为地方政府性债务逐年增加的主要原因。特别值得关注的是，市县乡基层领导没有良好的“债务意识”“风险意识”，而且存在“债务递延”的“推诿心态”，这是地方债务逐年增加的“思想”和“制度”根源。不少专家学者认为，对地方政府一把手的考核亟待制定相应的“债务指标”。

中国各省区未来5年城镇化率指标值都很高，安徽达到55%，河南52%，广西53%，湖北58%，云南48%。但发展速度快的背后，仍然是简单的大规模投资。如陕西今年的固定资产投资是1.6万亿元，山西今年的固定资产投资是1.1万亿元，广西的目标则是2017年投资达到3万亿元。由于主要税种都集中上缴给了中央财政、省级财政和市级财政，只有土地增值税、耕地占用税等税种能够一次性给予地方大量财税收入。因此，地方市县政府化解地方债务的办法就离不开“融资”和“土地”，这就形成了盲目投资、脱离实际、过度举债的“逻辑根源”。

一些领导坦言：“上任借了钱搞工程、搞项目，有口碑也有政绩；本届政府绝不能勒紧裤腰带还债。”一些地方甚至流传着“干满一届是熊蛋，两年有效是水平，三年挪窝有能耐”的说法。这种政绩观迫使地方领导想方设法举债度日，收支平衡、地方发展风险等不进入考核视野，自然不会形成“长效机制”。一些地方干部及专家认为，要化解地方债务问题，必须在现任领导班子成员就任之初、离任之时进行地方债务审计、债务公示和债务考核，形成地方政府可控的举债、还债机制。

资料来源：《瞭望新闻周刊》2013年8月12日

杭州：启动 2013年度综合考评

2013年12月6日，杭州市正式启动2013年度综合考评。与往年相比，“考试”的形式和内容都有了不同程度的改变和创新，“简化、优化、管用”成为综合考评工作的关键词。

首先，对综合考评目标设置实行总量控制，下达给市直各单位的年度绩效考核目标总量比去年减少了438条，减幅达29.5%，但涉及市委、市政府重点工作任务的考核目标占比明显上升，占考核目标总量的69.7%，比2012年上升了近20%。

其次是降低GDP的权重。2013年杭州区、县（市）综合考评按照“不唯GDP”的指导精神，“人均地区生产总值(GDP)增长率”和“地区生产总值增长率”的考核权重从原来的6分调整为3分；同时增加生态建设、民生改善、创新发展等方面的考核指标权重。同时，综合考评还将根据各地实际，增加个性化考核指标。比如，对淳安县按照“美丽杭州”实验区建设要求，在综合考评中将实行单列考核。

最后是考评形式创新。目标考核将以月度分析、日常跟踪督查为主，建立定期通报和公示制度，实行“现结现报”，尽量减少2013年底集中检查考核内容。杭州市还将推行“网上晒清单”，届时市民可以直接通过网络，查看相关工作的完成进度。

贵州：降低GDP比重，向质量效益看齐

2013年12月4日，贵州省政府办公厅公布《贵州省市县经济发展综合测评办法》。新的测评办法增加了14项指标，降低了GDP指标的权重，不仅体现出总量规模和人均水平，更突出反映结构优化和质量效益。

专栏

江苏海门市：群众上网测评领导干部

2012年底，江苏省海门市自主研发了领导干部考核开放式网络测评系统，由群众自主登录互联网对领导干部实行网络民主测评，有效实现领导干部考核的民主化、公开化、信息化。

分层级设置测评要素，把干部德绩“晒”出来。将领导干部的日常考核内容详细设置在测评系统中，实行三级递进设置测评要素。第一层级为总体评价，设定“优秀、称职、基本称职、不称职”4个档次；第二层级为考核具体项目，设定了政治方向、道德诚信、业务能力、廉洁自律等10项要素，并量化赋分；第三层级为建议使用情况，设定了“提拔、留任、交流、降职”4个档次。借助系统的测评内容自定义功能，根据不同单位、不同对象及考核的不同要求进行个性化设置，并将所有市管干部的《实绩公示表》挂在相应栏目中，供测评人员随时查看，避免凭印象打分。

宽领域确定测评对象，把群众意愿“聚”起来。对乡镇（园区）的领导干部，除乡镇机关全体人员外，还邀请辖区内的农村（社区）两委主要负责人、事业单位负责人、骨干企业家、“两代表一委员”、部分老干部和“新市民（村民）”代表参与测评；对市级部门领导干部，除机关干部、下属单位干部职工外，还邀请业务工作涉及的管理服务对象代表、“两代表一委员”、部分老干部参与测评。在2012年11月领导干部考核中，全市测评对象上网参评率达97.62%，有效率达100%。

严要求把握测评程序，把考评结果“用”起来。在组织实施网络民主测评时，明确程序要求，做到“评前”组织业务培训，“评时”进行自主打分，“评后”系统自动统计。测评中，按照“一人一个密码，一个密码只能投一次票”的规定，确保测评者在不受任何干扰的情况下登录测评网站进行测评打分。测评后，系统自动剔除最高和最低各5%的测评分，生成各种纵横向对比的分析曲线图表。

资料来源：中共海门市委组织部网站2012年12月1日

新办法中，市、县测评指标设置一致，包括经济总量、投资规模、产业发展、科技进步与就业、财政税收、居民收入、生态环境、群众满意度8个方面，共35项指标。市级、经济强县和非经济强县测评指标权重分别设置。

新办法在原指标体系基础上增设了14项指标。其中，考虑到人均指标能较科学地反映综合实力，同时为与全面小康统计监测指标体系有效衔接，增设“人均GDP”指标。同时，为突出“以生态文明理念引领经济社会发展”的要求，增设“集中式饮用水源地水质达标率”“城镇污水处理率”“城市(县城)环境空气质量达标率”“城乡生活垃圾无害化处理率”指标。此外，将“人民群众对加速发展、加快转型、推动跨越成果的满意度”指标调整为“经济发展群众满意度”。

陕西：按照“考少、考精、考重点”原则重构考核体系

为全面贯彻落实中央的新精神、新要求，陕西省委围绕建设“三个陕西”，对年度目标责任考核制度做了改进和完善，调整了考核指标体系。

新的考核指标体系紧紧围绕“三强一富一美”奋斗目标和建设“三个陕西”要求，按照“考少、考精、考重点”的原则，将“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”设定为一级指标，分别占总分值的34%、25%、25%，为突出区域错位发展保留“特色指标”，占总分值的6%，加上“共性指标”占总分值的10%，这五个版块涵盖经济发展、结构调整、民生改善、资源环境等各个方面。

□ 贵州省市县经济发展综合测评指标体系及权重

资料来源：《贵州日报》2013年12月12日

其中，在“富裕陕西”考核中，设置“稳增长、优结构、提质量、增效益”内容，把考核重点及时调整到经济运行的质量和效益上来。“稳增长”方面，保留了一定经济总量和增长速度的指标，将生产总值增长率指标由原来的8分下调为6分；“优结构”方面，增设第三产业增加值增长率、战略性新兴产业增加值增长率、城乡居民收入比、城镇化率等反映产业和城乡结构优化的指标，进一步加快产业结构调整和优化升级，加快推进新型城镇化；“提质量”和“增效益”方面，增设城乡居民总收入占GDP比重、城镇登记失业率、规模以上工业利润率等反映经济运行质量和效益的指标，打造陕西经济的升级版。

与此同时，为确保“突出生态文明建设和雾霾治理，进一步完善年度目标责任考核指标体系”的措施承接落实到位，将生态环保指标由原来的12分增加到25分，雾霾治理指标由原来的3分调整为8分，并对西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、延安市和杨凌示范区增设“空气中细颗粒物（PM2.5）浓度”考核指标，增加治理雾霾超额完成任务加分项目，取消生产总值超额完成任务加分项目，凸显治理雾霾在当前环境综合治理中的重要地位。

专栏

吸取美国GDP统计新法的正能量

2003年，受联合国统计委员会委托，联合国、欧盟、经济合作与发展组织、国际货币基金组织、世界银行五大国际组织发布了《国民经济核算体系2008》（SNA2008）。2009年2月，联合国统计委员会第四十次会议决定将SNA2008作为国民经济核算的国际统计标准，并鼓励所有国家尽可能以此为标准来编辑并报告其国民经济账户情况。

2013年7月31日，美国经济分析局公布了根据SNA2008制定的美国GDP统计新方法。其中，最大的亮点是第一次将研发经费、娱乐、文学及艺术原创作品的创作经费看作是投资而非成本。也就是说，在美国今后的GDP报告中，增加了一个名为“知识产权产品”的新门类，研发和艺术创作等“无形资产”都会被统计到知识产权投资的门类之下。

以美国2012年的GDP为例，用新方法重新统计之后，其规模增加了3.6%。而在这3.6个百分点中，研发投入贡献了2.52个百分点，艺术创作投入贡献了0.47个百分点。据测算，在今后美国的GDP构成中，投资所占的比例将从14.35%上升至16.13%，而消费占比则将从70.86%下降至68.32%。

第一，美国率先采用了联合国大力推广的SNA2008，这有利于国际统计规则的推广。2014年，欧盟国家也将实施SNA2008。随后，大批发展中国家将会陆续跟进。

第二，研发投入列为投资突出了科学技术在经济发展中的作用，有利于促进科技创新。从统计学上把研发费用确立为投资，也就意味着把知识经济列为美国经济的重要组成部分，标志着美国经济已经从劳动密集型、资本密集型正式转成了知识密集型。

第三，把原创性文学艺术作品的创作费用列为投资有利于推动文学艺术促进经济发展。比如，美国家喻户晓的影视作品《星球大战》（Star Wars）、《宋飞传》（Seinfeld）和《黑道家族》（The Sopranos）等一流行就是几十年，为美国GDP所做的贡献也超过了几十亿美元。

如果统计方法的改进真正促进了知识经济的发展和文学艺术的繁荣，那么世界还真得感谢美国开了个好头。

资料来源：《中国青年报》2013年8月9日