推进信访智库建设

党的十八届三中全会明确提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这是中国共产党首次明确提出“国家治理”的概念，“国家治理”的提出意味着中国改革从党政推进型开始转向政府、社会、市场各个主体的共治。智库是影响并健全政府决策的重要组成部分，在现代国家决策中发挥着强大的作用。当前，我国国内外环境正在发生深刻变化，所面临的矛盾和挑战日益复杂，对决策的前瞻性、战略性、综合性和长期性提出了更高的要求，因此，决策对智库的依赖性也越来越强。信访制度是我国一项重要制度设计，是国家治理体系的重要组成部分。信访部门是收集反映群众诉求相关数据的重要渠道，是公共政策的反馈系统，具有成为党委、政府新型智囊的天然优势。因此，在当前推进我国国家治理体系和治理能力现代化建设的背景下，应从国家治理的高度，加强对信访工作和信访制度的深入研究，建立信访新型智库，为政府决策提供必要的智力支持，进一步发挥信访部门在国家治理体系中的重要作用。

为深入探讨这一问题，本期重点围绕“推进信访智库建设，服务政府科学决策”主题，从国内和国际两个视角，就新型智库的发展历程、评价方式、发展趋势以及建设路径展开集中探讨，对信访的新型智库功能特色进行剖析，并研究如何在国家治理体系现代化背景下推进信访智库功能建设，从而服务政府科学决策。

信访是人民和国家机关之间的纽带。从信访窗口能够看到经济发展的社会代价，能够看到公共政策制定、执行过程中存在的问题，能够看到政府和官员是否依法行政。在当前全面深化改革的历史新时期，矛盾纠纷呈现出复杂性、多样性、专业性等特点，信访制度面临前所未有的困境和挑战。如何更好地推进信访制度的改革和完善，适应新形势的发展，是摆在信访机构面前的重大课题。本期“专家访谈”栏目特邀国务院参事、中国政法大学朱维究教授就“如何深化信访制度改革，发挥新型智库功能”问题进行深度访谈。朱教授认为，就未来而言，整个信访的新型智库功能应当成为信访制度改革的战略方向。其“新型”主要体现为对信访数据信息的深层次、高水平、立体化的综合研判与分析，即借助专业人员和现代化科技，将信访数据信息的增值空间提升，并将研究结果的价值发挥到最大化，从而为人大立法、政府决策、司法改革、社会矛盾预警、人权保障等各个领域的发展提供具有战略性和长远意义的建议对策。

信访制度作为中国国家治理体系中自下而上的负反馈机制，在当代中国的公共治理领域、法治建设领域、人权保障领域、社会心态领域都发挥着十分重要的智库性功能。展望未来，应从国家治理体系的顶层设计角度，考量信访制度的改革与完善，重新审视信访制度的功能和定位，凸显信访制度的智库功能，将信访制度建设成为新时期我国战略性公共政策决策咨询体系的重要组成。本期“理论视野”栏目《国家治理体系中的信访与智库研究》与《信访新型智库功能剖析》两篇文章，着眼于国家治理体系下信访制度和信访的智库功能，借鉴欧美等国家智库发展概况展开探讨，在此基础上对信访新型智库功能的战略性、本土性、专业性、独立性和灵活性等特色进行阐释。

经济新常态下，加快中国特色新型智库建设意义深远。本期“信访观察”栏目《中国特色新型智库发展的特点、问题及对策》、《中国思想市场变革与智库的应对》与《信访新型智库功能建设的路径》三篇文章，从当前我国智库发展的新特点和发展中面临的问题展开探讨，探索在我国公共决策的科学化、民主化进程不断深入，思想市场迅速扩大的背景下，对信访新型智库功能建设路径进行架构，认为信访智库化改革从根本上仍须立足信访机构本身，充分利用和调动信访特色资源，主要包括信息资源、成果资源、联动资源、人才资源、信访风险评估资源等。

现代意义上的智库是社会分工精细化和决策科学化、民主化的结果，是当前研究机构服务国家决策的最高发展状态。“探索与思考”栏目《从古代公共治策到现代智库——智库运行机制的历史考察》一文对公共治策相关的知识群体的古今演变进行梳理，并勾勒出现代智库相关的知识群体的特点，并就有关政策进行论证、评估，从而推进政府科学决策。地方智库是中国特色新型智库体系的重要组成部分，“探索与思考”栏目《地方新型智库建设的现状、问题与对策——从山东看全国》和《公安新型智库体系建构路径研究——以江苏省为例》两篇文章，结合新形势、新要求和地方工作实际，对智库建设的现状、问题展开研究，以期对信访领域智库功能的发挥和智库建设有所借鉴。

人才是智库的核心竞争力。尽管中美两国政治体制、经济体制等存在诸多不同，但我国依然可以借鉴美国智库人才建设方面的经验。“他山之石”栏目《美国智库人才队伍建设的经验与启示》一文，全面介绍了美国智库在人才方面的要求与特点、人才储备的渠道以及对外交流的形式，为建设适合中国特色的智库人才队伍提供了思路。

本刊编辑部

2016年11月