新型智库是现代国家治理体系的必要组成部分

（一）世界智库发展现状

随着信息时代和知识经济时代的来临，全球化进程不断加速，当今世界的国际竞争已经不仅仅体现为经济、科技等“硬实力”的竞争，以思想、观念、文化为核心的“软实力”竞争越来越受到重视，而作为创新思想的源泉，智库正成为各国“软实力”竞争的新焦点。同时，世界各国面临的内政、外交问题越来越复杂，促使政策制定者向政府体系以外的独立智库寻求政策建议。

在此背景下，全球智库整体呈现出蓬勃发展状态，不管是西方发达国家，还是包括中国在内的广大发展中国家，智库在科学决策中都有着不可替代的作用，由此全球进入了一个崭新的智库时代（王辉耀、苗绿，2014：9）。

根据宾夕法尼亚大学詹姆斯·麦甘主持完成的《全球智库报告2015》的统计，2015年全球共有智库6846家，其中北美洲智库数量最多，有1931家；欧洲其次，有1770家；亚洲紧随其后，有1262家。伴随着数量的急剧增长，世界智库发展呈现新特征。

1.全球化发展态势越来越突出

面对世界范围内经济社会的发展所呈现的日趋全球化的态势，人类社会发展中大量非一个国家甚至区域能够研究、解决的全球性矛盾与问题显著增加，这就促使不同国家、社会间智库组织的合作、交流成为大势所趋，智库组织的国际化、全球化发展成为必然选择。

2.专业化竞争越来越激烈

在长期的发展中，智库研究的触角几乎涉及政府决策与社会生活的各个方面，智库的综合性、系统性研究特点非常鲜明。同时，随着智库的迅速发展，在实际发展中既出现了大型化、多学科、多专业协调的更大规模的智库，也不断分化、产生出具有更专业咨询方向与研究特长的新的智库，如何做大做强自己的专长研究项目与主导成果，成为智库竞争的重点（刘宁，2012）。

3.多学科并用越来越明显

伴随现代政府对决策科学化有着更加突出的要求，应用多学科知识、多方面专家研究专业性问题，成为智库研究的一大亮点。受这种发展倾向的影响，智库的发展也呈现出许多新的变化，其中突出的是由纵横战略策划取代了单维决策谋略，由群脑、智库群的集思广益取代了智囊人物个体智慧的研究，由现代研究方法取代了经验型、推理式传统思维方法，由谋求渗透性长期影响、超前性预案设计取代了简单的短期对策分析和直接性效果评估。

（二）欧美智库的发展经验

1.欧美智库建设现状

（1）美国智库发展现状

美国智库发展现状呈现如下特征：一是数量全球领先。根据近年来发布的《全球智库报告》的统计，美国智库处于遥遥领先的地位。二是全球影响力逐年提高。从全球范围内看，美国智库的影响力处于绝对的优势地位，布鲁金斯学会、对外关系委员会、兰德公司、传统基金会、胡佛研究所等智库的全球影响力远超过其他的智库。

美国智库蓬勃发展取决于多项因素组合而成的坚实土壤，主要包括独特的政治文化、开放的政策体制、雄厚的资金支持、完善的法律法规、多元的政府沟通渠道以及便利的“旋转门”机制。

（2）欧洲智库发展现状

在全球智库发展的趋势之下，欧洲智库也进入了发展较为迅速的时期，新智库不断涌现，智库数量不断增长，整体来看，欧洲智库实力仅次于美国。

英国被认为是欧洲智库的创始国，经过两个多世纪的发展，英国的智库已经发展成了一个规模较大、行业发展较成熟的体系。英国智库的发展有三种趋势：一是随着智库的发展壮大不断地分化出新的咨询机构，有经验的技术人员转变为合伙人，成立新的机构，分化出更专业的咨询方向；二是从制造商、承建商企业中分化出技术人员，成立新的咨询机构，建立了与工程发展联系更密切的咨询机构；三是适应大型化、复杂化工程项目的需要，建立多学科、多专业协调的大型咨询机构，形成更大规模的智库（许共城，2010）。目前，英国智库中在影响上排名靠前的四家智库是：查塔姆研究所、伦敦国际战略研究所、海外发展研究所、亚当·斯密研究所。

冷战结束后，德国智库呈现稳定、快速的发展势头，年增长率远远高于德国国民经济的年增长率。在现代德国，已经形成了一系列著名的大型综合性咨询公司，产业高度集中，并实现了跨国经营。德国的智库主要分为四类：第一类是政府决策的咨询机构，主要为政府部门提供新兴技术和行业发展方向等方面的咨询报告，对一些重大课题进行技术经济论证，同时将科研部门的研究成果向企业推广转让；第二类是兼有投资功能的咨询机构，它们属于集团性的咨询机构，常常以协会或科技部门做后盾，一方面为企业提供各种咨询活动，另一方面又对有发展前景的企业提供资金，扮演投资人角色；第三类是以技术转让为主的咨询机构，它们将科研部门和大学院校的最新科研成果及时而有效地向企业推广，促进科研成果快速产业化；第四类是纯营利性的咨询机构，它们主要是为企业服务，帮助企业研究产品促销，预测市场发展，探索新技术发展方向，协助企业提高管理水平等。

欧洲国家的智库通常有浓厚的官方背景，与政府的关系较为密切。在提高自身知名度和影响力方面，往往更热衷于走“高端宣传路线”。

2.欧美智库建设的共同特征

通过观察域外国家的智库，我们发现其共同特点为：

一是强调独立性，有着不受外力干扰的价值判断自主权。独立性是国外智库拥有社会名誉和公信力的基础。

二是国外的智库研究机构有很强的专业性和服务意识，这是获得政府青睐的重要因素。这主要表现在国外的咨询业对从业人员的准入资格要求都很高。如美国的智库从业人员人才优势非常突出，不仅要有较高的专业知识，而且要有职业道德和咨询经验。

三是国外智库一般提供决策咨询，不搞纯理论的研究，而是注重对与政治、经济、社会生活密切相关或者迫切需要作出决策的具体问题进行调查研究和咨询，非常注重咨询的实用性和有效性。

四是国外智库的经费来源是多元的，有西方国家浓厚的民间捐赠文化做支撑。国外智库的经费来源除了有一些来自政府的拨款、资助和项目合同资金外，更多的来自各社会团体、企业和个人的捐赠等。

3.对中国智库建设的借鉴意义

中国特色新型智库的建设应当借鉴域外国家成功智库运作与发展的有益经验。第一，精准定位，明晰功能，建设中国特色新型智库；第二，规范管理，制度保障，理顺智库管理体制；第三，汇聚思想，吸引人才，强化智库人才储备与流动制度；第四，多元并存，走向市场，扶持民间智库发展；第五，善用载体，拓展渠道，提升智库的知名度与影响力。

（三）当前中国智库建设概述

1.现状及问题

追溯我国智库的发展历程，古代“幕僚”、“谋臣”制度可以称为我国传统智库最早的存在形态。而智库快速发展的真正开端发轫于改革开放，当时邓小平等领导人已经认识到了决策咨询的战略意义，提出要实现“决策科学化”的口号。短短三十多年间，各类型智库机构逐渐快速发展，有力推动了我国公共决策的科学化与民主化进程。近年来，随着各级政府公共政策决策的科学化、民主化进程不断提速，我国智库得到了长足的发展并呈现出繁荣的局面。2016年1月，作为中国唯一的授权单位，上海社会科学院智库研究中心发布了《全球智库发展报告2015》（中文版）。最新的报告显示，美国依然是世界上智库数量最多的国家，达1835家。中国则是世界第二智库大国，拥有智库数量达435家。中国智库的数量与日俱增，但是智库的水平和质量仍有待提高。2015年，中国智库有9家入选全球智库175强（分别是中国社会科学院、中国国际问题研究院、中国现代国际关系研究院、国务院发展研究中心、北京大学国际战略研究院、上海国际问题研究院、天则经济研究所、中国与全球化智库、中国人民大学重阳金融研究院），但是无一家智库进入全球顶级智库前十名。

总体来看，目前我国智库的发展呈现几个特点：

一是发展迅速，数量众多，但高水平和具有国际知名度的智库并不多。

二是智库资源整合不够好，在一定程度上呈现出分散、低水平的重复建设和碎片化研究。

三是组织形式上仍以官方智库为主，官方或半官方智库与决策机构距离“近”，成果能快速被应用到公共政策中。但走得太近，就存在缺乏公信力、难以形成“独到见解和意见”的危险，与公众距离容易“远”。

四是在研究内容方面，更多地侧重于阐释现有政策。智库要走在决策的前面，但是目前官方智库大多集中在政策的解读而缺少研究关口前移的意识，多以专家为政府决策的科学性、合理性“背书”，从而出现专家决策咨询的“空洞化”和“符号化”。

五是我国智库在总体上还未形成自己的品牌声誉，在国际上缺乏话语权。

2.新型智库的重要作用

中国特色新型智库，重点在于把握“中国特色”和“新型”两个关键词。“中国特色”就是坚持党对智库的领导，坚持中国特色社会主义理论、制度和道路，在路线方针上与党中央保持一致，坚持社会主义市场经济方向。要坚持中国道路、采用中国视角、聚焦中国发展，立足中国国情和我国世界经济地位变化，发出“中国声音”，提出“中国倡议”，提供“中国方案”。“新型”智库，首先是新定位。新型智库不同于传统体制下的研究机构，它在党和政府的领导下开展研究工作，也应具有相对独立性。其次是新机制。智库不是机关，需要淡化行政色彩，引入市场竞争机制，增强灵活性，营造研究探讨氛围，聚引高端人才，做到智力制胜。最后是新模式。坚持求真务实的科学精神，树立“问题导向”的研究模式，针对现实和长远问题开展对策研究，加强数据分析、案例分析和模型分析，提出决策层信得过、用得上的政策建议。

建设中国新型智库是时代赋予的使命，是国家软实力的重要组成部分，2014年3月，习近平总书记在访问德国时，强调中德两国成为全方位战略伙伴关系，加大政府、政党、议会、智库交往。中国特色新型智库更是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，建设高质量中国特色新型智库是时代要求。推进国家治理现代化，中国特色新型智库要在以下四个方面发挥重要作用：

一是资政辅政。从设置重要政策议程、形成完整政策方案、引导社会政策讨论，到及时的决策支持以及政策实施向社会作出必要的说明和引导，再到对重大改革、政策方案的第三方评估、政策实施效果的论证和评估，智库要以思想库和参谋助手的角色，贯穿政策制定的全过程。

二是启迪民智。智库要通过深入广泛的调研和听取社会各界的意见，以专家学者的角色撰写文章、出版论著、发表评论、开展研讨，引导公众积极参与政策讨论，并向社会公众进行政策解读和传播。

三是平衡分歧。在利益群体和诉求多元化的环境下，智库要借助其客观、公正的立场提出政策观点，为不同群体的利益诉求、多元利益和价值观念提供交流平台。

四是聚贤荐才。智库作为思想库，其影响力的实质在于聚集一大批有思想、有理想的优秀研究人员和人才团队。智库要努力培养和造就一批德才兼备的专业人才和管理人才，充分发挥人才“旋转门”作用。政府可在智库的研究人员中选拔高级官员，而离任的政府高级官员也可进入智库开展政策研究工作，继续发挥专长和影响力。