信访在公民权益保障领域特别的智库功能

（一）信访具有洞察我国公民权益保障现状的智库功能

信访信息的真实性和准确性作为信访新型智库功能发挥的前提性保障，准确反映了我国人权保障领域存在的问题和亟须完善的地方。信访的新型智库功能其“新型”体现在智库还可以在信息所反映的问题的基础上进一步进行深加工，即对信息表层的问题进行净评估，向政府提出我国人权保障状况的问题和决策建议。一般而言，公民反映的信访信息直接关涉公民在国家政治生活和经济、文化生活的相关情况，公民向信访机构反映的状况无非是自己的权利受到国家权力机关的侵害需要救济，或者是公民对于社会现状的哪一方面存在不满，其不满的根源还是回归到公民基本权利的保障情况。信访新型智库作为信息汇集的聚集地，已经不仅仅局限于传统智库的简单的信息汇集，更是在此基础之上对于信息的分析和整理，利用真实的从群众身边反映过来的信访信息观察当下我国的公民权益保障状况。如此，信访信息基于其自身特有的真实性和准确性特点，可以成为衡量我国人权保障状况和不足的直接反映场域。信访的新型智库功能可以在信访真实性的保障之下进行二次评估和研究，为政府更好地保障人权提供必要的战略性决策建议。

（二）信访具有反映少数人的利益诉求的智库功能

信访人通过书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级国家机关及其相关的工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，这是一种公民诉求的直接表达，具有直接民主的性质。信访人作为社会普通公众中的少数人群体，通过信访可以反映他们的利益诉求。信访相较于司法救济手段具有门槛低的特点，多数民主之下的法律救济途径无法容纳的社会问题，有不满诉求的少数人仍可以通过信访这一渠道向国家机关反映自己的问题。国家机关收集信息之后再通过信访的新型智库功能对这些信息进行归类，分析有不满诉求的少数人分别在哪些领域受到了不公平的对待或者哪些领域还缺乏国家层面的必需关切。由此，信访新型智库通过对信访信息的分析不仅可以关切信访人群体的不满诉求，同时也从制度层面上弥补了现代国家代议民主制度下对少数人利益的关切不足的缺陷。