信访新型智库功能建设的重要问题

（一）信访新型智库功能建设的人才配置

信访机构若要发展新型智库的功能，人才的因素一定不能忽视。信访的新型智库功能若要出色完成党委等机关交办的任务，独立作出有影响力、引起国家和社会重视的研究成果，发展成国家高端智库，信访智库的人才培养应该注意三个重要问题：一是高端人才的引进，二是科研团队的组建和运营，三是多学科复合型人才的问题。

高端人才对新型智库的建设发展作用巨大。正如布鲁金斯学会中国中心主任李成在谈到智库发展时提到的：“我认为智库最关键的是人才，而非经费。智库选择的人才必须是非常著名的或有巨大潜力的，有话语权，他们能够不断地得到媒体、学术界、国际国内民众的注意。我想，随着新媒体的发展，人才对智库的促进作用会变得越来越明显——只要能够得到话语权、能够得到媒体的关注，一个智库就会应运而生。”这说明了组建高端人才的重要。其次，信访新型智库功能建设中要特别注重形塑团队文化与协作精神，倾力打造形成若干知名的专业团队。全国每年的信访案件数以百万计，信访问题的研究任务繁重，没有一个高效的团队是不可能胜任这一任务的。值得注意的是，新时期新形势下通过信访反映出的社会矛盾和社会问题越来越广泛，这就要求信访智库的人才具备政治学、法学、社会学、经济学、心理学等多种学科的知识储备，具备扎实的理论基础、过硬的业务水平和突出的创新能力。因此，复合型人才对信访新型智库功能建设也必不可少。

（二）信访的专业化教育支撑

信访新型智库功能的发展中一个非常关键但容易被忽视的抓手就是信访的专业化教育支撑。信访发展新型智库功能固然需要尖端和高学历人才，但需清醒认识信访机构在全国数量众多，广泛分布于县乡。信访的新型智库功能建设是要着力于信访机构对信访问题的战略性的掌控和引领能力，但并非完全发展成一个问题研究的智库。因此，一方面，信访机构的现状要求提高信访机构中工作人员的专业化素质，以增强信访问题解决的能力；另一方面，新型智库的功能也需要普通信访工作人员专业化的支持和人才培育。

新时期信访工作的新特点，对信访工作提出了科学化、学科化、专业化和数字化的倾向（张宗林，2012）。其中，信访工作科学化是核心，学科化是基本要求，专业化是必然趋势，数字化是主要途径。信访工作科学化，就是要求信访工作人员和研究人员发掘现象和事实的因果关系和内在规律，然后按照规律推进信访工作，以达到决策的科学性和有效性。信访工作学科化是信访应当形成特定的信访基本理论和研究方法，加强对信访史、信访心理和应用信访的基础研究。信访工作专业化要求信访部门进行明确的业务分工，要求信访部门实现业务的标准化，要求信访部门培育良好的组织文化。信访工作数字化则是指将许多复杂多变的信访信息转变为可以度量的数字、数据，再以这些数字、数据为基础建立起适当的数字化模型，由计算机进行统一处理。

信访新型智库功能的建设与信访的专业化教育相辅相成。一方面，信访新型智库的功能建设需要信访的科学化、学科化、专业化和数字化，需要信访机构一般工作人员专业素质的提升；另一方面，信访的新型智库功能可以以尖端和复合型人才培训一般信访工作人员，还可以以自身的研究能力推进信访的科学化、学科化、专业化和数字化。因此，信访在新型智库功能的建设中应当处理好与信访专业化教育支撑的关系。

（三）信访智库的法治保障问题

法治以法律的强制力、自然公正的程序和可预测性等优势逐渐成为时代的主流。毫无疑问，当下世界各国无不以法治作为自己追求或标榜的目标。智库的发展建设亦不例外。但当前，在我国的法律体系中，难觅关于智库建设的法律规定，大多还是停留在政策层面的号召。这些政策虽然为智库的活跃与繁荣提供了有力的政策支持，但作为一种非正式的制度安排，无论是在效力上还是在规范性、系统性和可持续性上都具有很大的局限性。与政策相比，法律作为正式的制度安排有着明显的比较优势：可以为政策的实施提供充分的法律依据，提高政策执行的法律效力。因此，信访新型智库功能的建设必须强调法治的保障，将其纳入法律保障框架之中。

《信访条例》第三十九条规定：“县级以上人民政府信访工作机构应当就以下事项向本级人民政府定期提交信访情况分析报告：（一）受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关；（二）转送、督办情况以及各部门采纳改进建议的情况；（三）提出的政策性建议及其被采纳情况。”这表明早在2005年，国务院就已经意识到信访机构对信访问题的分析研究和咨询功能。因此，在未来的信访立法中应当更加清晰和全面地规定信访的新型智库功能，为其提供法律依据和法治保障。

参考文献：

王浦劬、龚宏龄，2012，《关于行政信访公共政策功能的分析》，《政治学研究》第2期。

张宗林，2012，《科学化、学科化、专业化、数字化——新时期信访工作探讨》，《信访与社会矛盾问题研究》第1期。

张宗林，2015，《信访改革的三个方向》，http://www.gjxfj.gov.cn/2015-10/14/c_134712382.htm，12月5日。

张宗林、张建明、刘雯，2015，《信访工作的新思维与新理念》，http://www.cpaj.com.cn/news/201368/n900 23296.shtml，12月10日。

The Construction Path of the New Think-tank Function in Letters and Calls

Abstract: The Third Plenary Session of the 18th Central Committee clearly states to build new think-tank with Chinese characteristics and it also makes it clear that Chinese think-tank, as a professional research organization, plays an important role when government decision is made and carried out. As an important part of building new think-tank with Chinese characteristics, the thinktank reform of letters and calls also needs to follow the basic logic of think-tank construction and to find & establish its own new style and characteristics during the reform. Taking the socialism system with Chinese characteristics as the guiding ideology, this paper explores the way to build new think-tank in letters and calls field with focuses on the main contradictions and problems that letters and calls reform is facing.

Key words: letters and calls, new think-tank, construction path

【注释】

[1]本文由北京市信访矛盾分析研究中心和中国政法大学朱维究教授课题组共同完成。具体撰写者为北京 大学法学博士温学鹏，中国政法大学法学博士后徐孟洋，中国政法大学法学硕士孔令滔。

[2]目前，研究中心已在全国成立了15个分中心，如与中国政法大学联合成立的“中国信访与公共政策研究所”，与天津大学联合成立的“中国信访与政府治理研究中心”，与中南财经政法大学联合成立的“中国信访与社会稳定研究中心”，与北京工业大学联合成立的“当代中国信访与社会治理研究中心”，与北京城市学院联合成立的“中国信访与城市发展研究中心”，与北京市行政学院联合成立的“首都信访规律研究中心”等。