代表资格审查的日常工作

县级以上的各级人大常委会或者乡镇人大的代表资格审查委员会依法履行职责,按照议事规则以及法定的程序和方式办事。代表资格审查委员会的办事机构或者人大代表联络机构以及工作人员,为代表资格审查委员会依法履行职责提供服务和保障,承担代表资格审查的具体日常工作等。鉴于人大代表资格审查工作是一项法律性、政策性、敏感性、程序性、时效性很强的工作,必须注意严格按照有关法定程序开展这项工作,并规范有关具体事项,以提高做好这项工作的质量和效率。

(一)及时了解、收集有关选区或者选举单位代表资格变动的情况

全国人大会议一般每年举行一次;地方各级人大会议每年至少举行一次。与此相关,全国人大常委会会议一般每两个月举行一次;县级以上的地方各级人大常委会会议每两个月至少举行一次。当本级人大代表资格发生变动时,有关情况应当及时上会。需要以电话、电邮等方式经常与各选区或者选举单位以及有关方面进行沟通、联系,注意及时、准确、详细地掌握各选区或者选举单位关于代表资格变动的情况,认真答复有关问题的报告、请示或者询问,了解下级人大常委会会议、常委会主任会议或者选区的有关情况以及反映,督促将代表资格可能变动的情况或者已经变动的情况及时提供过来。

建立健全代表资格变动提前或者及时的报告或者告知制度。有关选区或者选举单位遇有代表资格可能变动或者已经变动的情况,应当在代表同级的人大常委会或者乡镇人大会议举行前,提前或者及时向该级人大常委会或者乡镇人大的代表资格审查委员会提出报告或者告知,然后再依照法律规定的程序办理。

(二)对报送来的有关代表资格变动的报告和材料进行初核

初核的主要内容有两个方面:

一是对选举或者补选结果的报告及代表登记表等材料初核。对选举或者补选结果的报告主要看当选的代表是否符合法律规定等。对代表登记表主要是看其填写是否符合准确、全面等的要求。对其他有关材料主要是看其是否符合有关规范的要求等。

二是对暂时停止代表执行职务和代表资格终止情形的有关报告及材料初核。主要看有关选区或者选举单位关于暂时停止代表执行职务情形的报告,关于接受代表辞职的报告、决议和代表的书面辞呈及有关情况的材料,关于罢免代表的报告、决议和被罢免代表的申辩意见及有关情况的材料,代表去世以及其他代表资格终止情形(包括地方各级人大代表迁出或者调离本行政区域的、未经批准两次不出席本级人大会议的、丧失中国国籍的、依法被剥夺政治权利的、丧失行为能力的)的报告及材料,是否符合法律规定的程序和要求,有关材料是否事实清楚、完整。

需要注意的是,初核主要是技术层面的工作。对初核中发现的不规范的报告和材料以及公文格式,建议报送单位修改后重新上报,或者作必要的文字上、技术上的修改。初核结束后,将综合整理的材料上报代表资格审查委员会主任委员等,并提出是否召开代表资格审查委员会会议的建议。

(三)搞好代表资格审查委员会会议的准备和服务

要为代表资格审查委员会依法开好会议做好准备并提供必要的服务和保障。代表资格审查委员会会议召开的时间确定后,积极在会前做好各项准备工作,包括及时向代表资格审查委员会组成人员发出“关于召开代表资格审查委员会第×次会议的通知”,告知会议的具体日期、地点和内容,然后进行沟通联系,保证有半数以上的人员参加会议,并将参会人员的情况报委员会主任委员;着手起草关于代表资格情况的报告稿和代拟的公告稿,并准备好所附的各种相关材料;为委员会主任委员准备有关代表资格变动情况的汇报或者简要说明;安排会议场所以及有关服务等。

代表资格审查委员会会议文件的准备,按照关于代表资格情况的报告稿、本级人大常委会或者乡镇人大公告稿,选区或者选举单位报送的选举或者补选代表结果报告及材料、暂时停止代表执行职务的情形的报告及材料、代表资格终止情形的报告及材料(例如接受辞职的报告、罢免代表的报告、代表去世的报告以及其他材料等),代表名册等的顺序,每位参会人员一套文件。

召开代表资格审查委员会会议时,做好材料分发、有关情况说明和如实记录审议发言、委员会组成人员过半数通过的会议决定等工作。根据委员会主任委员以及委员会其他组成人员在会议上提出的意见,对报告稿、代拟的公告稿等作出具体修改。会议通过的关于代表资格情况的报告及代拟的公告稿,经主任委员签批后报本级人大常委会或者乡镇人大(或者其主席团),送印有关会议文件。

对不符合法律规定选出的代表,可以根据代表资格审查委员会的意见责成有关选区或者选举单位向人大常委会或者乡镇人大(或者其主席团)提交书面报告,必要时经人大常委会或者乡镇人大(或者其主席团)同意可以协助组织调查组进行调查,并向人大常委会或者乡镇人大(或者其主席团)提出报告。

注意并研究本级人大常委会或者乡镇人大有关领导同志就代表资格审查工作的批示意见。注意并及时反映代表资格审查委员会会议和本级人大常委会或者乡镇人大(或者其主席团)会议这一间隔期间代表资格或者代表工作单位、职务变动等的最新情况。

(四)了解、汇总本级人大常委会或者乡镇人大会议对关于代表资格情况报告的审议意见,注意公告发布后的反映

本级人大常委会或者乡镇人大(或者其主席团)会议审议代表资格审查委员会向本级人大常委会或者乡镇人大(或者其主席团)提出的关于代表资格情况的报告时,安排人员听会,了解审议意见,回答有关询问,并及时将了解的情况汇总报代表资格审查委员会主任委员,必要时为委员会主任委员准备向委员长会议、或者主任会议或者乡镇人大(或者其主席团)会议的汇报稿或者作出说明的材料。掌握本级人大常委会或者乡镇人大(或者其主席团)会议通过的关于代表资格情况的报告的情况。

本级人大常委会或者乡镇人大(或者其主席团)会议结束后,将有关领导同志的相关批示件,代表资格审查委员会会议的所有文件、材料,本级人大常委会或者乡镇人大(或者其主席团)通过的关于代表资格情况的报告和发布的公告等,按规定分类整理、归档。每一次有关的本级人大常委会或者乡镇人大(或者其主席团)会议后整理一个档案。注意社会上和有关新闻媒体等对本级人大常委会或者乡镇人大(或者其主席团)会议通过的关于代表资格情况的报告以及据此发布的公告反映等,有情况时及时向委员会主任委员汇报。