直接选举的保障

直接选举的特点，决定了加强选举的保障更为重要。因直接选举面向全社会，组织选举活动的难度较大，需要投放的人力和财力较多，选举工作必须高度重视并及时落实各项保障措施。

1.确保目标统一。针对直接选举民主性强，选民参选自由度高的特点，选举工作应十分注重加深人民群众对人大制度和国家政权机关的性质、地位和组成要求的认识，使广大选民树立正确的选举理念，依法选好人大代表。各级党委、人大和选举工作机构应高度重视由于组织形态的多样性、人员流动的广泛性、代表选举的竞争性以及群众思想的复杂性带来的科学划分选区难、正确登记选民难、优化代表结构难、组织选民参选难等具体问题，认真贯彻落实相关法律和政策规定的具体要求，确立以保障选民选举权利、保证代表合理结构和良好素质、保持选举过程的平稳有序等为重点的选举工作目标，按目标统一各方认识，组织选举活动，做细做深各阶段工作，依靠优势力量加强对重点地区和重点人员的思想引导，以切实提高选举质量。

2.确保组织有力。党委换届工作领导小组除统筹安排好党委、人大、政协的换届工作以外，应注重检查各级党政机关、群众团体和企事业单位的领导班子对换届选举的认识是否到位、责任是否明确、力量有否保障、应对困难和矛盾的措施有否落实等情况，落实各级领导班子成员在组织选举中的责任，帮助选举委员会解决代表名额分配、代表结构优化和代表素质保障中出现的困难和矛盾，并就组织选举活动中一些带有全局性的具体事项作出规定。县、乡两级人大应当集中精力、全力以赴参与选举工作，掌握工作动态，听取思想反映，主动化解矛盾，支持并督促各级选举工作机构依法履行职责。选举委员会应积极承担主持代表选举的各项职责，注重发挥各成员单位的职能优势，按照部门特点参与好选举工作。各级党委和选举机构还应特别重视选举工作人员的提前物色、考察选择和业务培训，坚持把政治坚定、原则性强、群众信任、业务熟悉的优秀人选安排到选举工作机构，侧重于配齐配强选区工作组成员和选区联络员，通过明确任务、规定责任，使之在组织选举活动中能坚守工作岗位、正确把握环节、自如处理问题，从而做好最基础、最关键的工作。

3.确保选风端正。选风问题事关选举成败，选举工作应十分注重严肃选纪、端正选风，把纪律和规矩挺在前面，对违法违纪问题实行“零容忍”，确保选举活动风清气正。党委换届工作领导小组、选举委员会、纪检监察机关和司法机关应集中进行选风、选纪的宣传教育，制定相关预案，落实预防措施，严厉打击干扰、破坏选举行为的发生。可以采取建立换届选举督导组和突发事件应急组进行专项防控，由有关机关或者组织发布预防和打击选举违法行为的公告和严肃选举纪律的通知、提醒函(卡)，组织收看警示片，组织代表候选人集中谈话、签署遵守选举法纪承诺书、当面向选民表态等多种措施，着力维护选举秩序。鉴于选举工作人员在组织选举活动中的重要作用，党委和选举机构还应加强对选举工作人员的纪律约束，促使选举工作人员严格执行相关法律和政策，坚持党管干部原则，贯彻执行干部人事制度;始终保持公正、严明的工作态度，按照“问题多口进，答复一口出”的原则处理疑难问题，坚决防止和及时处理选举违法行为;坚持富有责任心地履行岗位职责，防止因工作疏忽或者责任心不强造成的失误。此外，选举委员会还应及时受理公民对于选举中违法行为的检举或者控告，会同司法机关一起，严厉打击破坏选举的行为。

4.确保经费支出。依照选举法第七条规定，选举经费列入财政预算，由国库开支。县、乡两级人民政府应当根据地方经济发展状况和群众生活水平，合理安排财政预算，保证选举工作必要的经费支出。并针对目前经济发达的地区组织开展选举工作成本上升，而一些经济薄弱的农村和城镇社区选举经费不足的问题，由县级财政适当扩大对这些地方的补助比例，乡、镇政府或街道办事处多渠道给予保证，确保这些地区开展选举工作的必要条件。选举经费预算应由县级人大常委会办事机构(乡镇人大主席团)在换届选举之年的上一年年底制定，提交政府列入次年的本级预算之中。

本工作流程依据选举法及相关法律、法规、政策，同时结合全省各地的实践经验制定。流程以县、乡两级人大代表的同步换届选举为主，按时序、分阶段阐述了选举工作中具体的目标和要求、程序和方法，介绍了各地开展选举工作的一些探索性经验，还列举了经常运用的一些文本样式，以便于各地在依法开展县、乡两级人大代表选举工作时，正确把握选举的程序、方法和基本要求。但因全省各地情况不同，需要解决的具体问题很多，加上我国的选举制度正在不断完善和发展，相关法律、法规正在与时俱进地修正。因此，本流程仅供各地在开展选举工作时参考。