注重发挥乡镇人大代表作用

当前,普遍反映乡镇人大工作不好做,缺少抓手。但实际上,乡镇人大干工作的空间是有的,是可以大有作为的。地方组织法、代表法等法律有明确规定的职权,要扎实做好,有力推进;法律规定相对原则,现实又有需要的,可以积极探索,稳步推进;法律明确禁止的,要坚决不搞,不越雷池一步。乡镇人大代表的特点是来自最基层,多数代表就是普通的村民或者村委会的干部。密切乡镇人大代表同人民群众的联系,要根据基层的特点,采取更多样更灵活的方式,方便群众找到代表反映真实情况。当前一些乡镇人大开展了丰富的工作,如组织开展有关法律的执法检查,开展中央惠农政策的落实、乡村道路建设、乡村公益事业等视察和调研,开展对乡镇政府以及区县驻乡镇有关部门的评议活动,利用乡镇赶集日设立代表接待日,设立代表工作站、代表接待室,打造代表网络履职平台等。这些活动把乡镇人大工作开展得有声有色,取得了很好的效果。除了以上这些工作外,还有很重要的一项工作,那就是认真办理代表的议案和建议。乡镇人大代表的议案建议办理工作普遍存在重答复、轻落实的问题。乡镇人大可以在法律允许的范围内继续进行探索,建立新的机制,开创新的办法,加大办理力度,提高办理质量,不仅做到有答复,而且要解决实际问题,让代表和群众看到实在的效果。所以,乡镇人大工作不是二线,而是肩负着人民的重托,要以饱满的热情投入乡镇人大工作,以赢得人民和代表的信任,树立起乡镇人大在人民群众心目中的威望。

做好乡镇人大的代表工作,有两个关键。第一个关键,在于乡镇人大主席团作用的发挥。2015年地方组织法、代表法的修改,赋予了乡镇人大主席团一些新的工作职责,安排代表闭会期间活动是其中重要的方面。根据地方组织法、代表法的规定,乡镇人大主席团在大会闭会期间每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题,有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告,对法律、法规实施情况进行检查,开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作,向本级人民代表大会报告。第二个关键,在于人大主席作用的发挥。目前,相当一部分乡镇人大主席由乡镇党委书记或者副书记兼任,很多专职主席也直接参与或协助分管党委、政府工作,这种情况是有违地方组织法作出的乡镇人大主席、副主席不得担任国家行政机关职务的规定初衷的。这样的制度设计,本意一方面是要求乡镇人大主席、副主席具有一定的独立性,不受行政机关意志的影响;另一方面,是要求乡镇人大的主席、副主席把主要精力放在人大工作上,专心干好人大工作。