代表专题调研

近些年来,各级人大都组织代表在每年年中,或者代表大会会议召开前开展专题调研,取得了良好效果,相关法律吸收了这一经验。代表法第二十三条规定,“代表根据安排,围绕经济社会发展和关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,开展专题调研”。监督法规定:“常务委员会听取和审议专项工作报告前,委员长会议或者主任会议可以组织本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表,对有关工作进行视察或者专题调查研究。”毛泽东同志提出,“没有调查就没有发言权”。这句名言中的“调查”是广义的,指的是人们社会生活中的一种基础性的认识和实践活动,包括调查和研究两个方面。调查,指的是通过对事物的考察了解和认识客观事物与现象的感性认识活动,是收集材料的过程,主要搞清“是什么”。研究,指的则是通过对调查得来的感性材料进行加工,以达到弄清事物本质的过程,主要探究“为什么”、“怎么办”。因此,调查研究对做好各项工作至关重要,是谋事之基、成事之道。人大代表是国家权力机关的组成人员,肩负着神圣的职责,搞好专题调研具有特殊的意义。人大专题调研由人大常委会、乡镇人大主席团组织进行,是代表作为各级人大的组成人员,为人大及其常委会审议有关议案和报告作基础性的准备和服务的。人大代表进行的专题调研,从政治层面看,是人大认真贯彻执行党的路线、方针、政策和法律的需要,是人大进行科学决策的需要;从业务层面看,是人大代表依法履行职责的重要方式之一。

专题调研和代表视察有相同之处,目的都是为了让代表了解情况,为开好会议和审议好各项议题做好准备。但又存在以下区别:(1)侧重点不同。视察主要是就某一方面或者某一阶段的工作进行巡视察看,了解有关法律、决议和决策的实施情况,为审议议案和报告作准备;专题调研主要是针对特定的问题,通过深入调查、分析和研究,形成对策建议,供人大及其常委会和有关部门参考决策。(2)选题不同。视察的选题比较宽泛,关乎国家大局、人民群众关注的问题,都在可选择的范围之内;专题调研则必须根据少而精的原则,确定一个在客观上有条件调查、主观上有能力调查的具体专题,太空泛或者缺少人才支撑的题目不会收到好的效果。(3)开展时机不同。视察由于重在了解有关法律、决议和决策的实施情况,因此开展的时机一般在“事后”;专题调研重在提出有前瞻性、科学性和可操作性的建议,为决策提供依据和参考,因此宜在“事前”进行。(4)组织方式不同。视察有统一组织视察和代表持证视察两种形式,来自各方面的代表都可以参加同一主题的视察;专题调研具有专业性的特点,在组织时,应注意调研组成员的合理性,以便就某个具体问题作比较深入的调查研究,提出建议。(5)活动成果不同。视察结束后,代表可以提出建议、批评和意见,但不硬性要求提交视察报告;专题调研结束后,一般应形成调查报告,送交人大常委会办事机构或者乡镇人大主席团转交有关机关、组织研究处理。