无锡市人大常委会研究室日益拓展

无锡市人大常委会研究室

县级人大及其常委会有效公开履职过程和结果、切实保障人民的知情权，既是加快民主进程的必然要求，也是加强自身建设的迫切需要。为推进履职公开，我们对各县（市、区）人大及其常委会履职公开情况进行了调研。

一、县级人大履职公开的有效探索与实践

近年来，各县（市、区）人大常委会依据法律规定，立足现有条件，积极探索多元化的公开路径，逐步形成了日常信息公开不断线、重点内容公开有保证、受众关注度持续提升的良好格局，有效地促进了人大依法履职，提升了人大工作的透明度和影响力。

（一）公开的载体及路径呈现多样化

一是办好人大报刊，增强公开的针对性。长期以来，各县（市、区）人大常委会主要把人大公报或通报、通讯或简报、汇编等作为履职公开的“主阵地”，基本保证每次人代会或人大常委会闭会后10日内编发一期公报或通报，每月编发一期通讯或简报，适时刊登人大审议、监督的重点议题和内容。发放范围逐步扩大，除发至本级四套班子、“一府两院”及所属部门和辖区人大代表外，还发至部分企（事）单位、社区（村）、专家学者和选民代表。在增强可读性上下功夫，加强了对人大监督工作实效、代表履职事迹、代表观点、群众聚焦等内容的宣传。

二是优化人大网站，增强公开的受众性。近年来，随着网络传媒的快速发展，各县（市、区）人大门户网站基本建立，并渐成履职公开的主渠道。在空间上，与中国人大网、江苏人大网、无锡人大网和当地政务网进行了链接，促成了信息的流动和扩散，扩大了公开的受众面。为便于网民查阅、增强吸引力，有的已经对网站栏目、内容和版面设计进行了多次优化，科学设定栏目，成为广大网民获取人大信息不可或缺的重要平台。

三是扩大群众参与，增强公开的真实性。各县（市、区）人大常委会有序组织部分选民群众列席人代会、人大常委会和参加人大工作座谈会、视察调研活动，让更多群众亲临现场观摩、监督和感受人大履职。有的经常举办人大机关开放日活动，邀请辖区各级人大代表、普通群众到人大机关参与人大会议和活动，并认真听取他们的意见和建议；有的将人大会议开到了乡（镇）、街道，便于基层人大代表和选民群众观摩、了解人大履职程序和过程；有的通过基层“人大代表之家”公开人大信息，全市400多个“代表之家”或“代表工作站”都挂牌，并建立了“家”规和各类台账；有的在组织代表接待选民活动时向群众发放代表联系卡，为选民群众联系、监督人大提供了便利。

四是开辟新传媒，增强公开的时效性。有的借助会议在线管理、社交媒体等软件和平台，探索建立了“会议云”、微信群、QQ群等新的人大信息公开形态，增强公开的“即时性”、“即效性”和互动性。许多人大机关干部、人大代表还根据各自“朋友圈”和需求，建立了纵向和横向不同层面、不同条线的QQ群或微信群，以此加强人大机关、人大代表、“一府两院”有关部门、选民群众相互间的沟通联系。

（二）公开的内容及范围日益拓展

一是公开人大办会情况。无论是人代会，还是人大常委会，各县（市、区）人大常委会除了印发通知、张贴公告等形式外，还积极通过召开工作通报会、民情座谈会和人大报刊、网站等传媒公开相关信息，基本做到会前及时公布会议时间、地点、主要议程和内容，会中安排宣传和媒体人员全程跟会报道，同时安排部分“一府两院”负责人列席会议、邀请部分选民旁听会议，会后公开会议上作出的决议决定、任免选举等主要成果。有的还公开会议过程、委员和代表参会情况，甚至对少数缺席会议的委员、人大代表“指名道姓”公开通报，很好地促进了人大及其常委会组成人员参会履职。

二是公开人大工作制度。凡是与本级人大履职相关的各种非涉密文件、工作制度和工作职责，多数都通过印发公报、挂在网上和墙上等形式予以全文公开。在一些县级人大网站上，公众随时可查阅到当地人大常委会议事规则、监督工作制度和内设机构工作职责等内容。有的在人大网上设立了人大制度专栏；有的还在人大常委会会议室、主任会议室和其他会议室的宣传栏上挂设了常委会会议要求、工作职责、工作制度等内容。

三是公开人大履职重点。各县（市、区）人大常委会还注重公开人大重点监督议题、专题询问、工作评议、执法检查、人事任免和选举等重大事项和活动内容，尤其是人大审议政府财政预决算、决定重大事项、代表提出的议案和重点建议的办理等一些影响较大、涉及面较广、与百姓切身利益息息相关的事项。县级人大及其常委会选举或任免的人员，基本实现了在本级人大公报、网站等媒介上公开；有的还将政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全面公开。

四是公开人大代表建议办理。为让群众了解、参与和监督代表建议办理过程，各县（市、区）人大常委会加大了代表建议办理的公开力度。有的组织提建议的代表和有利益关联的群众参与督办过程，通过召开代表建议办理座谈会、交办会、督办会等形式征求意见、通报办理进展；有的在人大网或者当地政务网上开设了代表建议办理平台和栏目，不仅公开提建议代表的姓名和建议内容，还公开代表建议办理的承办单位、责任人、进度，有力促进了代表建议依法有效办理。

五是公开自身建设情况。各县（市、区）人大常委会还加强了人大机关党建工作、机构变化、干部调整使用和教育培训等自身建设事项的公开。有的不仅公开了人大机关开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等党建工作，还公开了人大机关作风建设、工作经费的管理使用等日常工作。

（三）公开的保障及力量逐步提升

一是硬件建设逐步改善。目前，各县（市、区）人大常委会办公自动化、信息化的条件普遍较好，大部分都配备了履职公开所需的电脑、复印机、照相机等相关设备。已建立人大网站的单位都有机房、服务器和自己的域名；有的人大网站已进行多次更新和维护，网速从8M升级到100M以上；有的人大常委会会议室配备了电子表决系统；有的在会议室设有录像设备。

二是工作力量得到加强。各县（市、区）人大常委会加强了履职公开的组织领导和相关机构建设，多数人大办公室设有宣传科或信息科，都有1—2名专（兼）职工作人员。凡是建立网站的单位都有管理员，主要负责网络的日常更新与维护。有的还探索服务外包模式，委托从事网络管理的企业对人大网站进行维护和更新。此外，各地建立了广泛分布在人大机关各委（室）和乡镇、街道的人大通讯员、信息员和代表联络员队伍。

三是相关机制初步建立。为促进履职公开规范化、常态化，各县（市、区）人大常委会还将法定必须公开的履职内容、时限等要求写入常委会工作条例、人大代表与选民联系办法、开展述职评议办法、专题询问办法等相关工作制度和文件中。江阴市、宜兴市在开展述职评议的相关规定中明确：人大常委会组成人员以无记名投票方式对述职人员履职情况进行民主测评，并当场公布测评结果；滨湖区在加强区人大代表联系人民群众的意见中规定：每位区人大代表每年联系5—8名群众，至少走访一次，并将联系情况以适当形式予以公示。

四是借力公开更加有效。各县（市、区）人大常委会在发挥自有媒体作用的同时，还注重借助外力提升公开力度。据统计，2015年度，全市累计有百余篇反映县级人大工作的通讯报道、新闻信息和图片在中国人大网、江苏人大网、人民与权力等省级以上媒体发表，提升了本级人大依法履职的良好形象。有的还利用传统载体的区域优势，积极主动作为，扩大公开影响力。惠山区人大常委会每年在《惠山新闻》上公开征集监督议题，扩大监督工作的选题范围，力求议题的选定和实施达到汇民情、集民意、聚民智的效果。

五是经费投入不断增加。随着经济条件和民主监督环境的改善，各地财政对人大工作的支持更加有力，用于人大履职公开的工作经费逐年增加。据统计，2015年各县（市、区）用于人大履职公开的相关经费基本都在五万元以上，主要用于网站维护、宣传报道、工作培训和添置相关设备、器材等。

（四）公开的受众及影响不断扩大

一是关注人大履职的群众更多。每遇县乡人大换届选举、召开人代会或人大常委会时，都有很多群众积极通过人大网站、广播、电视、报刊等了解人大信息，尤其是关注人大审议“一府两院”工作报告、行使重大事项决定权和选举任免权等情况，有的县级人大网站建立以来累计点击量达700万人次以上。

二是群众参与人大活动的热情更高。近年来，无论是换届选举，还是闭会期间的人大活动，当地群众参选、参会和发言率都有明显提升。据资料显示，本届县级人大换届选举时，全市选民登记率、参选率分别达到了99%、98%以上，都创历史新高。2015年，全市累计有2000多人次列席人大常委会会议、主任会议和参加常委会视察调研活动，有5万多人次参加各地组织的代表接待选民、代表回选区述职等活动。

三是人大与群众互动的氛围更浓。各县（市、区）人大常委会在加强履职公开的同时，注重与广大读者、听众和网民进行互动，广泛听取、收集群众对人大行权履职的意见、建议。各地除了组织本级人大代表深入基层、走进“代表之家”与群众“面对面”互动外，有的还通过寄发选民建议、意见反馈单，在网站上设立群众信箱或民声留言栏、开辟线上互动平台、建立微信和QQ群等信息交流平台，促进常委会组成人员、人大代表与选民之间“线对线”、“点对点”的互动交流。

四是受众信息反馈更多。受众信息反馈是检验履职公开效果的一项重要指标。近年来，越来越多的群众通过公开的人大电子邮箱、办公电话和网上互动平台等途径反馈意见和建议；有的带着问题到人大机关和人大会议、调研视察活动现场表达诉求、反映情况；还有的向当地人大代表提出意见、建议，让代表呼吁督办。据统计，2015年，全市县级人大常委会共收到群众发送的电子邮件和直接寄送的材料310份，在代表联系选民活动中收集群众信息万余条，其中转由代表提出的代表议案和建议1586件。

二、县级人大履职公开的制约因素与不足

各县（市、区）人大常委会在推进履职公开过程中进行了许多积极、有效的探索和实践，但与新形势下权力运行公开、透明的要求和人民群众政治参与的新期待，还有较大差距。

——公开的力度不够大。一是认识上存在偏差。县级人大常委会作为公开的主体，有的对公开的重要性认识不足，认为公开与不公开一个样；有的思想上较保守，工作上顾虑多，怕麻烦、怕出乱子；还有的简单把人大宣传、印发公报等同于履职公开。二是执行制度不力。监督法、预算法等法律、法规和各地内部规章明确公开的内容，有的还缺少实践探索，没形成具体可操作的办法；还有的已经形成规定办法的却没有执行到位。三是党委宣传部门介入少。党委宣传部门没有把人大履职公开摆上重要位置，导致人大履职公开不如党务政务公开有影响、有力度。各县（市、区）党委宣传部都没有出台过加强人大履职公开或宣传的相关文件，当地党政报刊也很少转载、刊发人大信息。

——公开的内容不够全。各县（市、区）人大常委会履职公开的内容普遍存在选择性、倾向性和随意性。一是公开的信息不鲜活。人大履职公开存在模式化，文本、图像、视频等信息公开前因过度加工、“润色”，缺少原汁原味，甚至有时失真。二是公开履职过程少。人大活动前后公开多，真正反映人大履职过程的文本、图片、视频较少，现场直播的广播、电视新闻更是罕见。三是回应社会关切尚有不足。对代表呼吁、百姓关切的社会热点问题的回应，主动性和及时性欠缺。有的群众集中上访事件，鲜有人大的声音；有的对代表建议、群众信访问题的答复，缺少实质内容，也没有完全公开。

——公开的保障还显滞后。一是人力、物力保障跟不上。各县（市、区）人大常委会缺乏精通网络业务的专职网管员，有的网站内容陈旧，更新不及时，网民点击率不高；有的未设主管履职公开的科室，人员配置不足；还有的未配履职公开所需的照相、摄像等设备。二是相关制度不完善。履职公开内容散见于部分人大制度文件中，但都没有出台过推进履职公开的专项制度和政策文件，对履职公开的内容、时限等缺乏规范、权威的要求。三是运用新媒体公开乏力。对微信公众号、手机客户端等网络新传媒的运用不力，导致履职公开的广度、速度、深度难以满足互联网时代受众的需求。

——公开的受众面还较窄。调查发现，一方面，由于自身条件有限，各县（市、区）人大常委会公开的平台、渠道较少，公开的范围较窄，最常见的公开方式主要是人大公报、通讯等内部报刊，大部分公众难以适时获取人大信息。另一方面，虽然各地建立了人大门户网站，但由于不少基层群众家里没有电脑、网络，还有不少群众不太会使用电脑、智能手机等上网设备，这类群众还无法通过网络获取人大信息。

——公开的效果不够明显。一是公开的内容较平淡，缺少吸引力。普遍存在公开程序性、常规事项多，百姓较关注的热点问题少；公开正面典型多，揭示矛盾和问题少，难以起到舆论监督的效果。二是群众对人大了解不深入，关注的热情不高。一方面，在群众眼里，人大行权履职远不如党的执政、政府行政和“两院”司法有影响力；另一方面，人大很多公开的内容缺少“温度”和“辣味”，缺少趣味性和可读性。三是公开过程互动少，反馈的信息不多。尽管各县（市、区）人大常委会都设有对外公开的电话、电子邮箱、信访接待室和网民互动的平台，但有的全年收到的群众反馈信息寥寥无几。

三、推进县级人大履职公开的主要对策与建议

针对人大履职公开存在的问题和不足，县级人大必须强化认识、多方联动、健全制度、增强实力、提升实效，推动履职公开向深层次、大容量、高效率、常态化和规范化发展，更好地发挥监督、促进县级人大依法履职的作用。

一要强化认识，把人大履职公开摆上重要位置。首先，人大履职公开是人大制度与时俱进的必然要求，有利于促进人大及其常委会依法履职、更好地发挥职能作用；有利于促使常委会组成人员和人大代表增强履职责任感，努力提高履职水平，认真行使法定职责。其次，人大履职公开是保障公民知情权、监督权的迫切需要，有利于宣传人大制度，促进人大与社会公众的沟通交流，增强人大工作的公信力、影响力；有利于激发公民的政治参与热情，让更多群众关注、参与和监督人大工作。最后，人大履职公开能够促进依法行政、公正司法，促进相关法律法规在本区域内的贯彻实施，促进社会热点难点问题的有效解决。因此，各县（市、区）要真正把人大履职公开摆上重要位置，进一步凝聚共识、形成合力，积极创造条件，不断拓展履职公开的途径，增强履职公开实效。

二要健全制度，力促人大履职公开长效发展。各地要认真依照相关政策和法律、法规建立健全推进县级人大履职公开的工作制度。首先，国家、省、市一级层面要率先出台推进人大履职公开的专项法律法规，明确公开的原则、标准和要求，增强做好人大履职公开工作的严肃性和约束力，为推进县级人大履职公开提供有力法律保障。其次，各个层面要理顺人大公开制度与保密工作制度、档案管理制度等关联工作制度的关系，尽可能避免在公开内容、范围等规范上出现相互矛盾和冲突。最后，各县（市、区）人大常委会要健全和完善履职公开方面的具体工作制度。包括人大信息公开、宣传报道、网站管理、新闻发布等方面的若干工作机制等，同时，人大审议、专题询问、述职评议、财政预算审查等方面的制度中也要有明确公开的内容、时限等刚性要求。

三要多方联动，扩大人大履职公开的受众面。履职公开的效果在于针对受众群体的有效传播，县级人大在用足用好自身媒介的同时，应力所能及地借助各方面的传媒力量，不断扩大受众面，提高公开的有效性。首先，要充分发挥人大自有媒介的作用。既要提高人大内部报刊“含金量”和可读性，也要扩大印发范围。要加强人大网站的更新维护，增强吸引力，提高点击率。其次，要积极争取当地主流媒体的介入。争取党委宣传部门的重视和支持，让驻地电台、电视台和发行量更大的报刊记者深度参与人大活动的宣传报道。再次，要善于发挥新兴媒体的优势。充分利用数字技术、网络技术，通过移动终端，丰富信息发布平台，“即时”、“即地”向广大公众提供人大信息。最后，要进一步扩大群众参与。不断提高选民列席人大会议、代表接待选民、代表述职评议等活动中的群众参与率。同时，要充分发挥人大信息员、通讯员队伍作用，力争向省级以上公开发行的报刊和相关网站投送更多本地人大履职的新闻信息。

四要增强实力，着力为人大履职公开提供有效保障。调研发现，各地公开的现状和效果参差不齐，有的人大履职动力不足，有的履职公开保障不到位。因此，首先要增强人大履职活力，为公开提供更多、更有价值的内容。必须进一步激活法定的人大职权，不断缩小“实际地位”和“法律地位”的落差，依法履行好监督的职责，回应社会热点问题，做到公开“有料”。其次要加强机构建设，切实解决履职公开力量不足的问题。不仅人大机关要设立专门的科室，配足配强相关工作人员，还要发挥广大信息员、网站管理员、通讯员的作用，通过业务培训，加强履职公开的能力建设。最后要加大经费投入，对自有的公开载体和平台进行提档升级。要设立用于信息工作、宣传报道、网站管理等与履职公开有关的专项工作经费，并列入预算；要配置必要的照相机、摄像机、网站机房、视频接收和传输等软、硬件设备，并经常更新和维护。

五要提升实效，不断增强人大履职公开的吸引力和影响力。人大履职公开的主要目的除保障人民知情权需要外，更重要的是增强人大工作的影响力和渗透力。首先，要进一步拓展公开的形式。在坚持用好传统媒体和门户网站的基础上，建立人大微信公众号、微博等新的公开形式，增强公开的效果。其次，要进一步丰富公开的内容。要争取相关法律规定的人大履职公开内容及时公开、全面公开，既注重宣传典型经验、弘扬“真善美”，也要勇于揭露问题，鞭挞“假丑恶”，发挥人大的监督作用。最后，要进一步增强公开的可信度和吸引力。既要把好公开内容的文字、图像质量关和准入关，也要避免因层层审改而导致内容“失真”或“过时”，从而影响公开的及时性、可信度。要探索运用好电视（网络）直播，多一些现场直击的公开报道。要多公开一些人大视察、调研时发现的问题和不足；多一些百姓关注的热点难点问题聚焦；多一些代表、委员原汁原味的较为犀利的评论，尤其是审议时有“温度”和激情的唇枪舌剑，切实增强人大履职公开的吸引力。