建议不简易

随着信息时代的到来，人大代表履职的途径逐渐多元，随之对人大代表履职能力的要求也逐渐提高，但不管如何变化，其中两种基本功是必定具备的。

一是最常见的讲话。人大代表在履职中都需要开口讲话：调研之后，得发表自己的看法；视察的目的是解决问题，要说出自己的想法；审议条例、办法、报告等，必须有自己的见解；要跟承办建议的单位交流如何更好地解决问题；与群众、与政府部门、与媒体沟通需要发言；等等。

二是写建议和议案。合格的建议和议案都应当符合特定的要求：代表提出建议、批评和意见，要详细写明提出的是什么问题，为什么提出这个问题，如何解决这个问题；代表提出议案必须要写明议案的理由（案由），议案的法律根据事实依据（案据），要有具体的解决措施（方案），有些议案还需要附上条文。建议和议案指向不明，要求含糊，承办单位就无法办理。

不管是开口讲话还是写建议和议案，代表都要有代表的专业素养和专业精神，要牢记代表的天职是代表人民的利益和意志。

2016年1月23日，浙江省人大举行代表履职经验介绍活动，一位代表说：“每一次发言前，我都会去搜集尽可能多的社情民意。”“我觉得，即便一个发言5分钟，乘上宁波代表团七十多位代表，就是六个多小时。而每个5分钟的发言都用心用力，就会具有水滴石穿的力量。”

人大代表审议政府工作报告，讲数据，说实例，谈问题，出点子，敢说，能说，会说，直面问题，对某一社会现象执着地持续跟进，调研，座谈，询问，评议，发出人民群众真实的声音，就会赢得各方群众发自内心的尊重。

代表发言不是歌舞升平、歌功颂德，也不是单纯地拿棒子当头棒喝一声了事，而是像中医一样，通过“望闻问切”，对症下药，开出药方。虽做不到立竿见影，药到病除，但，是良药，是能缓解或部分解决社会病痛的良药。

2009年，浙江省人大组织代表培训，全国人大代表赵林中介绍自己如何履职。赵林中代表的诸暨口语，我们听得很吃力，但他履职的故事让每一位代表深思和感动。他每年向社会征集意见，每年向全国人大提出几十件、上百件的建议和议案。参加培训的代表纷纷感慨，当代表一定要向赵林中代表学习。2013年，赵林中整理近15年提交和参与提交的议案、建议、意见有一千四百多件，不少议案和建议引起高层重视，有的受到媒体关注和热议。他深入了解社情民意，把握住突出的、重大的、群众普遍关注的问题，写出高质量的建议和议案。“如果各级人大代表都能积极履职，敢于问责，我相信国家会一天比一天好。”赵林中说出了我们代表的心声。

作为教育系统的代表，我提了很多关于教育的议案和建议，不过我的目光没有只停留在教育上。我领衔的议案和建议，涉及领域比较广，有教育、文化、城建、交通、农业、环境等内容。教育有句俗语：“跳出教育看教育。”从教育的视角看其他行业的工作，我提的那些建议也显得别有一番风味。当然，事关社会民生，事关人民呼声，代表都应该积极问政，大胆参政，行使代表职权。

因为这些都是人大代表的专业精神。

除了写议案和建议递交到大会上的“写”之外，代表还有另一种“写”，同样也是表现代表的“专业精神”。我在杭州市人大小组长代表培训班上讲课时用《写，写，写》的标题作了介绍。

我写博客。浙江在线新闻网（浙江博客网）为我开通“沈小玲代表个人博客”，我写的多篇博文引发关注。我也写调研报告。我参加各种代表活动，每次在活动现场，都有不同的体验、思考。有感而发，我写出《风雨不动安如山》等调研报告，在《浙江人大》杂志上发表。我还写履职纪实文章。我撰写的《〈浙江省社会救助条例〉诞生记》记录此条例的“前世”和“今生”（详见第五章《〈浙江省社会救助条例〉诞生记》）。

2012年1月，作者与代表深度讨论建议内容。