大气污染防治法执法检查

全国人大常委会副委员长　沈跃跃

(2014年5月21日)

同志们:

大气污染防治法执法检查是全国人大常委会今年开展的一项重要监督工作。全国人大常委会高度重视大气污染防治工作，为全面了解大气污染防治法的贯彻实施情况，进一步加大大气污染防治工作力度，修改好大气污染防治法，确定在全国范围内开展大气污染防治法执法检查。张德江委员长对这次执法检查工作作出了重要批示。刚才，王云龙同志作了传达，并介绍了这次执法检查工作的总体安排。环境保护部、发展改革委、科技部、住房和城乡建设部、国家能源局等部门汇报了贯彻实施大气污染防治法的有关情况，工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、农业部、商务部、质检总局、气象局等部门提交了书面汇报材料。这些情况和材料使我们对大气污染防治法实施情况有了基本了解，为我们做好执法检查工作打了一个基础。下面，我就认真做好这次执法检查工作讲三点意见。

一、充分认识大气污染防治法执法检查的重要意义

大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济社会持续健康发展。近年来，我国大气污染问题日益突出，影响范围大、持续时间长、污染物浓度高，特别是对部分地区不断出现的雾霾天气，群众反映强烈。中央领导同志高度重视大气污染治理。习近平总书记明确指出，雾霾天气多发频发，既是环境问题，也是重大民生问题，发展下去也必然是重大政治问题。今年2月在北京市考察期间又强调，要加大大气污染治理力度，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。李克强总理强调，必须下决心用硬措施完成硬任务，出重拳强化污染防治，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物和可吸入颗粒物治理为突破口，深入实施大气污染防治行动计划。张德江委员长在十二届全国人大常委会第八次会议上指出，我国环境形势依然严峻，大气、水、土壤等环境污染严重，要依法加强环境保护工作。他在对这次执法检查工作的批示中特别强调，要通过执法检查，督促落实大气污染防治法，进一步加强大气污染防治工作力度。张高丽副总理多次研究部署，就大气污染防治工作提出要求。中央领导同志的重要指示为我们开展大气污染防治法执法检查工作明确了任务，提出了要求。我们要认真学习领会，把思想和行动统一到中央的精神上来，充分认识做好大气污染防治法执法检查工作的重要意义，切实增强责任感和使命感。

1.开展大气污染防治法执法检查，是推动大气污染防治工作向纵深发展的重要举措。党中央、国务院高度重视大气污染防治工作，出台了大气污染防治行动计划，采取了一系列有效措施，有待各地各部门进一步贯彻落实，加大工作力度;全国人大常委会在新修订的环境保护法中，进一步完善了环境保护的理念、原则、基本制度和监管体制，增加了针对雾霾的治理和应对有关规定，有待在实践中实施。我们要把这次执法检查作为推动大气污染防治的一个有力抓手，紧紧围绕法律贯彻实施中的重点和难点问题，抓住关键环节，全面检查法律的贯彻实施情况，全面督促大气污染防治行动计划的落实，推动大气污染防治工作向纵深发展。

2.开展大气污染防治法执法检查，是对人民群众关切的积极回应。大气环境质量的好坏直接关系人民群众的身体健康。当前，群众对大气污染问题越来越关切，雾霾已成为老百姓的“心肺之患”。近年来，全国人大代表提出的有关环境保护特别是大气污染防治方面的议案和建议不断增加。开展大气污染防治法执法检查，就是全国人大常委会积极回应人民代表和广大群众关切的一项具体举措，我们要从推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，高度负责，扎实工作。

3.开展大气污染防治法执法检查，是修改完善好大气污染防治法的重要基础。大气污染防治法是我国环境保护领域的一部重要法律。针对当前大气污染严峻形势，全国人大常委会将大气污染防治法修改列入了今年的立法工作计划。通过开展执法检查，既能全面了解法律的实施情况，及时发现需要改进和完善的地方，又可以针对大气污染防治工作面临的新情况和新问题，研究提出新的制度和新的措施，增强法律的针对性和可操作性，为修改完善好大气污染防治法打下扎实的基础。

二、坚持问题导向，突出重点，推动大气污染防治法的有效实施

法律的生命力在于实施。对法律实施情况开展监督检查是人大工作的重要组成部分，是保障法律有效实施的重要途径，也是检查法律自身是否完善的重要措施。这次对大气污染防治法的执法检查，要重点突出以下三个方面:

一是要全面检查大气污染防治法律制度、政策和措施的落实情况。现行大气污染防治法规定了总量控制、排污许可、监测报告等法律制度，这次执法检查要把法律规定的制度、政策和措施的落实情况作为检查的重点，坚持问题导向，深入检查重点地区、重点领域、重点行业在防治燃煤污染、机动车污染、废气扬尘污染等方面的情况。了解和掌握法律基本制度的实施效果如何，哪些制度实施的比较好，哪些制度还没有落实到位，还存在哪些困难和问题。要通过执法检查，督促各地区各部门严格执法，依法严肃查处和制裁违法行为，严格落实政府、企业和公民等各方面防治大气污染的责任，进一步强化法律的约束力。

二是要充分听取各地各部门对修改完善大气污染防治法的意见和建议。这次执法检查，要结合新修订的环境保护法，深入研究法律自身有待完善的地方，为下一步修改好大气污染防治法打好基础。针对大家反映的突出问题，如完善总量控制和排污许可制度，加强污染源监管，强化环境经济政策引导，落实区域联防联控制度，推进污染物协同控制，加大违法处罚力度，以及引导公众参与等问题，检查组要深入听取各方面的意见和建议，充分反映到大气污染防治法的修改当中，并以法律的形式固定下来。

三是要研究提出深入推进大气污染防治工作的意见和建议。大气污染问题的形成有复杂的原因，解决大气污染问题是一项长期、艰巨、复杂的任务。由于各地经济发展水平、产业结构和能源结构各不相同，大气污染防治工作的侧重点也不尽相同。大气污染防治行动计划实施以来，各地各部门结合实际，狠抓贯彻落实，做了大量艰苦细致的工作，大气污染防治工作已经有了一个好的开端，也积累了很多好的经验和做法。比如，在污染治理方面，着力压减燃煤、控车减油、抑制扬尘、严管排污，多措并举加大工作力度;在执法监管方面，开展集中治理，强化专项执法，下狠心、出重拳严惩违法排污行为;各地还相继制定了有关配套政策，启动应急联动机制等。要通过这次执法检查，认真总结各地在大气污染防治工作中的有效措施，全面分析影响大气污染防治工作的深层次问题，深入研究防治大气污染的治本之策，提出深入推进大气污染防治工作的意见和建议。

三、精心组织，扎实工作，确保执法检查工作取得实效

全国人大常委会对这次执法检查高度重视，陈昌智副委员长、艾力更副委员长和我分别带队赴长三角、京津冀等10个省(市)开展执法检查工作，还委托其余的21个省(区、市)人大常委会对本地区贯彻实施法律的情况进行检查。为了配合常委会开展好执法检查工作，全国人大环资委和国务院有关部门也做了大量的准备工作。希望大家按照监督法的要求，精心组织，以高度负责的精神和求真务实的态度，切实把这次执法检查工作做好。

一要认真学习。大气污染防治法执法检查是一项法律性、政策性、专业性都很强的工作，这就要求检查组的同志要熟悉大气污染防治法和相关法律法规和政策。特别是要认真学习中央领导同志的讲话精神，深入领会新修订的环境保护法的立法宗旨和原则目标，结合执法检查重点，有针对性地学习，带着问题思考，做到心中有数，使执法检查工作有的放矢。这次会议给大家提供了相关参阅资料，希望大家认真学习，为执法检查工作顺利进行做好充分准备。

二要注重实效。监督工作重在实效。这次执法检查要坚持问题导向，突出重点，深入实际，要多听人民代表的意见，多了解群众的呼声，广泛听取各方面的意见和建议，了解真实情况，掌握第一手资料。要注重发现法律实施中带有普遍性的问题，认真分析产生问题的原因，深入研究解决问题的办法，提出有针对性、可操作的意见和建议。

三要通力合作。近年来，不少地方人大常委会开展了大气污染防治法的执法检查，积累了很多好的经验和做法，检查组要与地方人大的同志多商量、多沟通，加强相互配合与支持，共同把执法检查工作做好。人大开展法律实施情况的监督检查，是对政府部门的监督和支持。国务院有关部门要全面反映情况，及时提出建议，积极配合这次执法检查。

四要加强宣传引导。大气污染防治工作需要每个人的积极参与。希望有关新闻单位高度重视，把这次执法检查工作宣传好。要宣传好环境保护法、大气污染防治法等相关法律法规，增强全社会防治大气污染的法律意识;要宣传好国家治理大气污染的政策措施和地方的好做法、好经验，让人民群众看到党和政府对治理大气污染的坚强决心和有力措施，树立起信心。同时，要加强宣传引导，使社会公众正确认识大气污染问题的复杂性、艰巨性、长期性，进一步明确全社会保护环境的共同责任，动员全社会积极参与大气污染防治，形成“同呼吸、共奋斗”的社会氛围。

最后，我强调一下，检查组要严格遵守中央八项规定，轻车简从、廉洁自律、简化形式、注重实效，通过大家共同努力，使大气污染防治法执法检查工作取得实实在在的效果。