全国人大常委会对大气污染防治工作作出重要批示

全国人大常委会副委员长　沈跃跃

(2014年6月3日)

同志们:

很高兴再次来到河北。去年7月我和全国人大环资委、环保部的同志就大气污染防治工作情况作了专题调研。今天，我们再次来这里，主要任务是开展大气污染防治法执法检查。全国人大常委会对大气污染防治工作高度重视，将大气污染防治法执法检查作为今年监督工作的一个重点，还将对这部法律进行修改。张德江委员长专门对这次执法检查作出重要批示，刚才云龙同志已作了传达。我们希望通过这次执法检查，全面了解和掌握这部法律的贯彻实施情况，认真听取各方面对修改完善这部法律的意见和建议，通过大家的共同努力，推动大气污染防治工作不断向纵深发展。

河北省对这次执法检查工作非常重视，做了充分准备和精心安排。刚才，我们观看了河北治霾实录，张庆伟省长代表河北省介绍了贯彻实施大气污染防治法的有关情况，王亮市长代表石家庄市介绍了有关工作情况，表明了河北省、石家庄市对大气污染防治工作的态度、采取的措施、取得的成效，听了以后很受鼓舞，对河北省通过几年的努力取得的成效也增强了信心，大家还对大气污染防治法的修改完善提出了意见和建议，对我们做好这次执法检查工作很有启发。下面，我就深入推动大气污染防治工作以及做好这次执法检查讲两点意见。

一、统一思想，凝聚共识，形成合力，深入推动大气污染防治工作

党中央、国务院高度重视环境保护、大气污染防治工作。习近平总书记等中央领导同志多次就大气污染防治工作作了重要讲话，提出明确要求。近几年来，国务院颁布实施了大气污染防治行动计划，采取一系列措施解决大气污染问题，相应出台了十多个相关的配套政策措施。我们要把思想和行动统一到中央的精神上来，充分认识做好大气污染防治工作的重要意义，积极推进大气污染防治工作。

1.要从促进经济社会健康发展的高度认识大气污染防治的紧迫性，增强做好工作的自觉性。改革开放30多年来，我国经济持续快速发展，总量跃居世界第二，取得了举世瞩目的成就。同时，发展中积累的一些矛盾和问题凸显，发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出，成为制约我国经济社会健康发展的重要因素。特别是由于产业结构不合理、发展方式粗放造成的环境污染问题尤为明显，如果不从思想上高度重视这一问题，不从行动上切实解决这一问题，经济社会发展就难以为继。近年来，京津冀等地区出现的严重雾霾天气，对人民群众的正常生产生活产生了不利影响，社会反映强烈。

习近平总书记多次强调，单纯追求生产总值增长，不注重质量和效益，不注重环境，这样的增长是不可持续的。要解决环境污染问题，就要深入贯彻落实中央关于全面深化改革的重大战略部署，加快转变发展方式，推进经济结构调整。只有这样，才是科学发展，才能促进经济社会可持续发展。从刚才省里的汇报和我们平时了解的情况看，河北省委、省政府充分认识到经济发展最大的瓶颈是生态环境，加大了环境保护特别是大气污染治理力度，明确宁可增长速度慢一点，也要把调结构、转方式、治污染作为工作的重中之重来抓。希望河北上上下下进一步统一思想，坚持科学发展，树立环境污染早治早主动，经济结构早调早受益的观念，切实增强工作自觉性，充分利用治理大气污染倒逼机制，打好调整产业结构、化解过剩产能这场攻坚战，努力追求有效益、有质量、可持续的经济发展。

2.要从推进京津冀协同发展看大气污染防治的必要性，增强做好工作的主动性。中央领导同志高度重视京津冀地区大气污染防治工作，国务院专门出台了京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则，近日又根据各地的实际情况下发了考核办法，将PM2.5下降比例列入京津冀等地的考核指标，各地各部门认真贯彻落实。从刚才省里的介绍和我们平时了解的情况看，河北不断加大工作力度，强化减煤、控车、降尘等六项措施，严控新增产能、淘汰落后产能、化解过剩产能，强化专项执法，启动应急联动，动员群众参与，大气污染防治工作取得了一定成效。与去年同期相比，石家庄、沧州等地重度以上污染天数都有10天以上的下降，石家庄市PM2.5最高日均值也从去年的660微克/立方米降至500微克/立方米左右，空气质量有所改善，这都是大家扎实工作、艰苦努力的结果。同时，我们还要清醒地看到，京津冀地区仍是我国大气污染较为严重的区域之一，尤其是河北省大气污染防治工作任务十分艰巨。今年1—4月全国空气质量相对较差的前10名城市中河北省始终有6—7个城市，第一季度承德、张家口和邢台的重度及以上污染天数还有所增加。所以，我们一方面要看到经过努力，河北的大气污染现状还是有改善的;另一方面还要看到河北的大气污染工作任务还是很艰巨的，形势还是很严峻的。

环境保护特别是大气污染防治工作是京津冀协同发展的一项重要内容。习近平总书记今年2月在北京市考察时指出，实现京津冀协同发展、创新驱动，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是一个重大国家战略。总书记明确要求，京津冀地区要加强生态环境保护合作，强化大气污染防治协作机制。对于河北，总书记提出要从区域协调发展全局出发，进一步调整能源消费结构，大幅增加低碳清洁能源使用量，要切实抓好压减6000万吨钢、6000万吨水泥、4000万吨燃煤、3000万箱玻璃的工作。上个月，国务院召开了京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议，张高丽同志在讲话中专门强调，要把治理大气污染和改善环境生态作为京津冀协同发展的重要突破口，进一步理清工作思路，率先在大气污染协同防治上取得进展，通过区域协同发展统筹治理大气污染。

改善河北的大气质量，不仅是河北自身发展的需要，也是京津冀协同发展的需要。希望河北进一步增强工作的主动性，抓住机遇，找准位置，发挥优势，用好、用足有关政策，把大气污染防治放在区域协同发展全局中谋划，与协同发展的各项措施紧密结合，在促进区域协同发展中努力实现区域环境质量整体改善。

3.从回应人民群众关切来看大气污染防治的重要性，增强做好工作的责任感。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。当前，河北的广大人民群众最向往的就是能够享受到蓝天、碧水、净土这样的优美环境，最关注的就是环境质量的改善，特别是大气污染的治理。近年来，全国人大代表提出的有关环境保护、大气污染防治方面的议案和建议逐年增加，群众对大气污染防治工作提出了更高要求。积极回应人民代表和广大群众关切，推动解决群众最关心、最直接、最现实的问题，维护广大人民群众的根本利益，是我们工作的出发点和落脚点。我们不仅要让群众看到我们的态度和决心，还有采取的工作措施，还要让群众切身感受到环境质量的改善，感受到蓝天碧水。我们要切实增强做好大气污染防治工作的使命感和责任感，勇于担当、敢于负责，用铁的决心和过硬的措施，全面推动大气污染防治工作。

大气污染问题是历史积累形成的，治理起来也不是一朝一夕的，将是一个长期的过程。大家要清醒地认识到这项工作的艰巨性、复杂性，要有长期作战的韧劲，要以钉钉子精神把大气污染防治工作抓紧、抓实、抓到位，积极推进全省生态环境建设。同时，要进一步加强对环境保护法律制度的宣传，引导公民增强环境保护意识，树立环境保护大家参与、人人有责的观念，鼓励每个人从自身做起，共同营造“同呼吸、共奋斗”的社会氛围。

二、认真做好大气污染防治法执法检查工作

法律的生命力在于实施。对法律实施情况的监督是人大工作的重要组成部分，是保证法律有效实施的重要途径，也是检查法律自身是否完善的重要措施。十二届全国人大常委会将大气污染防治法修改列入今年立法计划，这项工作现已全面启动，并将于年底提请全国人大常委会审议。这次执法检查是全国人大常委会的一项重要监督工作，主要任务是全面了解大气污染防治法的贯彻实施情况，进一步推动大气污染防治工作，同时了解法律实施中的难点和重点问题，为修改完善法律打好基础。因此，这次执法检查要着重突出以下三个方面:

一是要全面了解法律实施情况。执法检查要坚持问题导向，围绕法律贯彻实施中的重点和难点问题，抓住关键环节，全面了解大气污染防治法的贯彻实施情况。第一，要把法律确立的基本制度、主要措施和监督机制的执行作为检查的重点。现行法律要求各级政府要强化大气污染物排放项目建设和运行统一监督管理，控制和削减大气污染物排放总量，重点防治燃煤产生的大气污染、防治机动车(船)排放污染、防治废气烟尘污染等，这些法律已经明确的相关制度和政策措施，执行的情况如何，落实是否到位，都是我们执法检查中要重点关注的。第二，要把影响大气污染防治工作的突出问题作为检查的重点。近年来，大气污染防治工作面临着许多新情况、新问题。刚才省里提出，现行法律在排放许可证制度、机动车污染控制、法律责任追究等方面制度还不够健全，这些既是大家工作中面临的实际问题，也是各地执法工作中反映比较多的共性问题。一些地方和部门也提出，我国现行大气污染防治法还存在对改善环境空气质量的基本要求不明确，排污许可和总量控制制度不完善，政府环境责任考核机制不健全等诸多问题，一定程度上影响和制约着大气污染防治工作深入开展和大气环境质量持续改善。就这些问题，我们都要在检查过程中，与有关部门、地方和企业一起探讨研究。

二是要进一步推动大气污染防治工作。执法检查的目的是促进工作，更好地推动法律的实施。要把这次执法检查作为推动工作的重要契机，进一步加大工作力度，着力抓好大气污染防治行动计划各项措施的落实，全面推动大气环境质量的改善。河北在重点行业综合整治，清洁煤替代，机动车尾气治理，新能源汽车推广，重点企业环保技术改造等方面，都有一些好的做法和经验，我们要认真总结，真抓实干，努力推动大气污染防治工作向纵深发展。

三是为法律修改打好基础。当前，社会各界对大气污染防治法修改工作都非常关注，也寄予很高的期望。全国人大将通过这次执法检查，广泛听取各地各部门对进一步修改完善法律和配套法规的意见建议，认真总结科学治理经验，抓住关键问题，修改完善好大气污染防治法。新修订的环境保护法针对当前环境保护领域的共性问题以及大气污染防治特别是雾霾治理和应对等突出问题，着重健全保护环境的体制机制，完善防治污染的法律规范，提出了生态保护红线，排污费和环境保护税的衔接，完善行政强制措施、排污许可管理、区域限批，跨行政区域的重点区域、流域联合防治中实行统一标准，促进清洁生产和资源循环利用，规定县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制，组织制定预警方案，加大环境违法法律责任等多项制度措施。环保法的这些规定和要求，都要充分体现在大气污染防治法的修改中，并根据大气污染防治工作的实际，进一步细化和明确。总之，了解和听取对法律的修改意见，也是这次执法检查的任务之一。地方的同志有实际经验，更有发言权，希望大家多提出意见建议。

今天是执法检查组初步听取情况，接下来的几天检查组还要到有关市和企业进行考察和座谈，全面了解情况。希望大家结合工作实际，对深入贯彻实施大气污染防治法，以及对法律的修改和完善提出意见和建议，共同努力，使这次执法检查工作取得实实在在的成效。

我们一定按照张德江委员长重要批示要求，以高度负责的精神和求真务实的态度，严格遵守中央八项规定的要求，多听取地方同志、人民代表和群众的意见，与省里的同志一道把这次执法检查工作做好。

我就说这些。