全国人大常委会副委员会努力把总书记的要求落到实处

全国人大常委会副委员长　沈跃跃

(2014年7月8日)

同志们:

这次我们来北京的主要任务是就大气污染防治法进行执法检查。全国人大常委会对大气污染防治工作高度重视，将大气污染防治法执法检查作为今年监督工作的一个重点，还将对这部法律进行修改。张德江委员长专门对这次执法检查作出重要批示，刚才云龙同志已作了传达。我们希望通过这次执法检查，全面了解和掌握这部法律的贯彻实施情况，认真听取各方面对修改完善这部法律的意见和建议，通过大家共同努力，推动大气污染防治工作不断向纵深发展。

北京市对这次执法检查工作非常重视，做了充分准备和精心安排。刚才，张工同志介绍了北京市贯彻实施大气污染防治法的有关情况，同时也对大气污染防治法的修改完善提出了意见和建议，对我们做好这次执法检查工作很有帮助。下面，我就深入推动大气污染防治工作以及做好这次执法检查讲两点意见。

一、认真贯彻中央决策部署，深入推进大气污染防治工作

党中央、国务院高度重视环境保护、大气污染防治工作。习近平总书记等中央领导同志多次就大气污染防治工作作了重要讲话，提出明确要求。特别是今年2月，总书记专门到北京市就首都发展和管理工作、推动京津冀协同发展问题进行调研，还就北京市大气污染治理工作提出了明确具体的要求。近两年，国务院颁布实施了大气污染防治行动计划，采取一系列措施解决大气污染问题，出台了十多个相关的配套政策。我们要把思想和行动统一到中央的精神上来，充分认识做好大气污染防治工作的重要意义，切实改善首都的大气环境质量。

首先，要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，进一步增强做好大气污染防治工作的自觉性。习近平总书记在北京考察时的重要讲话，对新时期首都发展的战略定位、发展方式、发展途径、发展重点都提出了明确要求，为做好北京的各项工作指明了方向。对于北京严重的生态环境问题，总书记指出，大气污染防治是北京发展面临的一个最突出的问题，雾霾已成为影响北京空气质量的主要因素。应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5。北京市要加大大气污染治理力度，坚持标本兼治和专项整治并重、常态治理和应急减排相协调、本地治污和区域协作相互促进的原则，多策并举，多地联动，全社会共同行动，聚集重点领域，严格指标考核，推动大气污染防治工作不断取得成效。

对于习近平总书记的重要讲话精神，北京市专门进行了传达学习，郭金龙书记也就贯彻落实总书记对北京工作的要求提出了明确意见。应该说，北京市充分认识到改善北京的大气环境质量，不仅是首都自身发展的需要，也是京津冀协同发展的需要。为此，我们要进一步凝聚共识、形成合力，坚持以创新的思维、扎实的举措和深入的作风，严格落实工作责任，继续加强联防联控，采取一系列有效措施，努力把总书记的要求落细、落实、落到位，坚持不懈地推进大气污染防治各项工作，推动北京环境质量持续改善。

其次，要从促进首都发展、建设首善之区的高度，增强做好大气污染防治工作的主动性。京津冀及周边区域是我国大气污染比较严重的地区之一，国家出台了京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则，针对各地实际情况下发了考核办法，将PM2.5下降比例列入京津冀等地的考核指标。从刚才市里的介绍和我们平时了解的情况看，北京全力以赴治理大气污染，制定并发布了《北京市实施大气污染防治法办法》、《北京市大气污染防治条例》和《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》，为首都大气污染防治工作奠定了坚实法制保障，发挥了重要推动作用。在压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面都采取了一系列积极有效的措施。经过不懈的努力，首都大气环境质量总体呈现向好势头。与去年同期相比，北京市重度以上污染天数有所下降，全市PM2.5最高日均值也从去年接近450微克/立方米降至350微克/立方米左右，空气质量有所改善，这些都是大家扎实工作、艰苦努力的结果。但是，我们还要清醒地看到，近年来我国大气污染问题总体上还比较突出，影响范围大、持续时间长、污染物浓度高。京津冀及周边地区大气污染形势仍十分严峻。今年1—5月全国空气质量相对较差的前10名城市中，京津冀始终占6—9个城市，其中在2月、4月中还有北京。

作为祖国的首都，北京的各项工作在全国具有示范和带动作用。北京的城市战略定位和首都功能，决定了北京大气环境质量的好坏，不仅事关广大市民的身体健康，也事关首都的形象乃至国家的形象。因此，北京的大气污染防治工作责任更大、任务更重。相信北京市一定能够严格按照习近平总书记提出的首善之区要率先示范，立标杆、树旗帜的要求，以更大的决心，采取更加有力的举措，切实做好大气污染防治工作，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

第三，要从回应人民群众关切的角度，增强做好大气污染防治工作的责任感。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。当前，作为每一个北京市民，大家最向往的就是能够享受到蓝天、碧水这样的优美环境，最关注的就是环境质量的改善，特别是大气污染的治理。近年来，全国人大代表提出的有关环境保护、大气污染防治方面的议案和建议逐年增加，大气污染防治是人代会期间代表们议论最多的议题之一，人民群众对大气污染防治工作提出了更高要求。积极回应人民代表和广大群众关切，推动解决群众最关心、最直接、最现实的问题，维护广大人民群众的根本利益，是我们工作的出发点和落脚点。我们要切实增强做好大气污染防治工作的使命感和责任感，勇于担当、敢于负责，用铁的决心和过硬的措施，深入扎实地推动大气污染防治工作。

大气污染问题是历史积累形成的，治理起来也不是一朝一夕的，将是一个长期的过程。大家要清醒地认识到这项工作的艰巨性、复杂性，要有长期作战的韧劲，要以钉钉子精神把大气污染防治工作抓紧、抓实、抓到位，持续推进绿色北京战略实施。同时，要进一步加强对环境保护法律制度的宣传，引导公民增强环境保护意识，树立环境保护大家参与、人人有责的观念，努力营造“同呼吸、共奋斗”的社会氛围，鼓励每个市民都从自身做起，为建设好首都，推动北京持续健康发展担负起应尽的责任，作出应有的贡献。

二、认真做好大气污染防治法执法检查工作

法律的生命力在于实施。对法律实施情况的监督是人大工作的重要组成部分，是保证法律有效实施的重要途径，也是检查法律自身是否完善的重要措施。十二届全国人大常委会将大气污染防治法修改列入今年立法计划，这项工作现已全面启动，并将于年底提请全国人大常委会审议。这次执法检查是全国人大常委会的一项重要监督工作，主要任务是全面了解大气污染防治法的贯彻实施情况，进一步推动大气污染防治工作，同时了解法律实施中的难点和重点问题，为修改完善法律打好基础。因此，这次执法检查要着重突出以下三个方面:

一是要全面了解法律实施情况。执法检查要坚持问题导向，围绕法律贯彻实施中的重点和难点问题，抓住关键环节，全面了解大气污染防治法的贯彻实施情况。第一，要把法律确立的基本制度、主要措施和监督机制的执行作为检查的重点。现行法律要求各级政府要强化大气污染物排放项目建设和运行统一监督管理，控制和削减大气污染物排放总量，重点防治燃煤产生的大气污染、防治机动车(船)排放污染、防治废气烟尘污染等，这些法律已经明确的相关制度和政策措施，执行的情况如何，落实是否到位，都是我们执法检查中要重点关注的。第二，要把影响大气污染防治工作的突出问题作为检查的重点。近年来，北京市不断加大对燃煤、机动车、工业和扬尘污染等突出问题的治理力度，取得了明确的成效。但同时，大气污染防治工作出现的许多新情况、新问题也亟待解决。刚才市里提出，现行大气污染防治法对社会各方职责义务的规定还不健全，在区域联防联控方面还有待完善，污染源头控制和部门职责不明确，违法处罚力度偏弱，对机动车污染防治的要求有待提高，对地方制定排污许可证和总量控制缺乏指导等，这些既是北京面临的实际问题，也是各地执法工作中反映比较多的共性问题。就这些问题，我们都要在检查过程中，与有关部门、地方和企业一起探讨研究。

二是要进一步推动大气污染防治工作。执法检查的目的是促进工作，更好地推动法律的实施。要把这次执法检查作为推动工作的重要契机，着力抓好大气污染防治行动计划各项措施的落实，全面推动大气环境质量的改善。近年来，北京市在加大产业结构调整，积极优化首都经济布局;加快发展清洁能源替代，推动能源结构转型;综合采取限制和控制措施，严控机动车污染排放;推进城市精细化管理，加强城市运行服务保障能力;强化法规制度约束，提高空气重污染应急处置水平等方面，都有一些好的做法和经验。最近，北京市财政部门提出，计划5年内统筹落实资金近五百亿元，专项用于大气污染防治工作，并建立大气污染财政投入机制;还针对挥发性有机物、氮氧化物和机动车污染排放控制等大气污染防治重点内容，进一步完善和提高了环境保护标准。对此，我们要认真研究、总结推广，加大力度，不断推动大气污染防治工作向纵深发展。

三是为法律修改打好基础。当前，社会各界对大气污染防治法修改工作都非常关注，也寄予很高的期望。全国人大将通过这次执法检查，广泛听取各地各部门对进一步修改完善法律和配套法规的意见建议，认真总结科学治理经验，抓住关键问题，修改完善好大气污染防治法。新修订的环境保护法针对当前环境保护领域的共性问题以及大气污染防治特别是雾霾治理和应对等突出问题，着重健全保护环境的体制机制，完善防治污染的法律规范，提出了生态保护红线，排污费和环境保护税的衔接，完善行政强制措施、排污许可管理、区域限批，跨行政区域的重点区域、流域联合防治中实行统一标准，促进清洁生产和资源循环利用，规定县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制，组织制定预警方案，加大环境违法法律责任等多项制度措施。环保法的这些规定和要求，都要充分体现在大气污染防治法的修改中，并根据大气污染防治工作的实际和突出问题，进一步细化和明确。总之，了解和听取对法律的修改意见，也是这次执法检查的任务之一。北京的同志在大气污染防治《实施办法》《条例》等立法工作中积累了宝贵的经验，更有发言权，希望大家多提出意见建议。

今天是执法检查组初步听取情况，接下来的几天检查组还要到有关区县和企业进行考察和座谈，全面了解情况。希望大家结合工作实际，对深入贯彻实施大气污染防治法，以及对法律的修改和完善提出意见和建议，共同努力，使这次执法检查工作取得实实在在的成效。

我们一定按照张德江委员长重要批示要求，以高度负责的精神和求真务实的态度，严格遵守中央八项规定的要求，多听取地方同志、人民代表和群众的意见，与市里的同志一道把这次执法检查工作做好。

我就说这些。