全国人大常委会召开全国人大常委会对周边大气污染防治高度重视

全国人大常委会副委员长　沈跃跃

(2014年7月22日)

同志们:

这次我们来天津的主要任务是就大气污染防治法实施情况进行执法检查。全国人大常委会对大气污染防治工作高度重视，将大气污染防治法执法检查作为今年监督工作的一个重点，还将对这部法律进行修改。张德江委员长专门对这次执法检查作出重要批示，刚才云龙同志已作了传达。我们希望通过这次执法检查，全面了解和掌握这部法律的贯彻实施情况，认真听取各方面对修改完善这部法律的意见和建议，通过大家的共同努力，推动大气污染防治工作不断向纵深发展。

天津市对这次执法检查工作非常重视，做了充分准备和精心安排，一会儿还要介绍天津市贯彻实施大气污染防治法的有关情况。下面，我先就深入推动大气污染防治工作和做好这次执法检查讲两点意见。

一、统一思想，凝聚共识，形成合力，深入推动大气污染防治工作

党中央、国务院高度重视环境保护、大气污染防治工作。习近平总书记、李克强总理和张高丽副总理等中央领导同志多次就大气污染防治工作作了重要讲话，提出明确要求。近几年来，国务院颁布实施了大气污染防治行动计划，采取一系列措施解决大气污染问题，出台了十多个相关的配套政策措施。我们要把思想和行动统一到中央的精神上来，充分认识做好大气污染防治工作的重要意义，积极推进大气污染防治工作。

一是要充分认识大气污染防治的紧迫性，增强做好工作的自觉性，促进经济社会健康发展。改革开放30多年来，我国经济持续快速发展，取得了举世瞩目的成就。但同时，发展中积累的产业结构不合理、发展方式粗放造成的环境污染问题突出，成为制约我国经济社会健康发展的重要因素。近年来，京津冀等地区出现的严重雾霾天气，对人民群众的正常生产生活产生了不利影响，社会反映强烈。

习近平总书记多次强调，单纯追求生产总值增长，不注重质量和效益，不注重环境，这样的增长是不可持续的。要解决环境污染问题，就要深入贯彻落实中央关于全面深化改革的重大战略部署，加快转变发展方式，推进经济结构调整。只有这样，才是科学发展，才能促进经济社会可持续发展。天津市高度重视大气污染防治工作，孙春兰同志多次对天津的大气污染防治工作进行动员和部署，要求以壮士断腕的决心重拳治理。市里启动了“美丽天津”建设战略，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，强调“宁可慢一点也要好一点”，着力推动经济转型升级。希望天津上上下下进一步统一思想，坚持科学发展，利用治理大气污染倒逼机制，打好调整产业结构和布局、治理大气污染这场攻坚战，努力追求有效益、有质量、可持续的经济发展。

二是要进一步增强做好大气污染防治工作的主动性，深入推进京津冀协同发展。环境保护特别是大气污染防治工作是京津冀协同发展的一项重要内容。习近平总书记今年2月在北京市考察时明确指出，京津冀地区要加强生态环境保护合作，强化大气污染防治协作机制。今年5月，国务院召开了京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议，强调要把治理大气污染和改善环境生态作为京津冀协同发展的重要突破口，率先在大气污染协同防治上取得进展，通过区域协同发展统筹治理大气污染。

近年来天津市不断加大工作力度，大气污染防治工作取得了一定成效。与去年同期相比，今年上半年天津市PM2.5浓度下降了17.6个百分点，空气质量有所改善，这些都是大家扎实工作、艰苦努力的结果。同时，我们也要清醒地看到，今年上半年全国空气质量相对较差的前10名城市中京津冀地区始终有6—9个城市，其中4月还有天津，天津市大气污染防治工作任务仍十分艰巨。

改善天津的大气质量，不仅是天津自身持续健康发展的需要，也是京津冀协同发展的内在要求。希望天津进一步增强工作的主动性，抓住机遇，找准位置，发挥优势，把大气污染防治放在区域协同发展全局中谋划，与协同发展的各项措施紧密结合，在促进区域协同发展中努力实现区域环境质量整体改善。

三是要切实增强做好工作的责任感，积极回应人民群众关切。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。当前，广大人民群众最向往的就是能够享受到蓝天、碧水的优美环境，最关注的就是环境质量的改善，特别是大气污染的治理。近年来，全国人大代表提出的有关环境保护、大气污染防治方面的议案和建议逐年增加，大气污染防治是人代会期间代表们议论最多的议题之一，人民群众对大气污染防治工作提出了更高要求。积极回应人民代表和广大群众关切，推动解决群众最关心、最直接、最现实的问题，维护广大人民群众的根本利益，是我们工作的出发点和落脚点。我们要切实增强做好大气污染防治工作的使命感和责任感，勇于担当、敢于负责，用铁的决心和过硬的措施，全面推动大气污染防治工作。

大气污染问题是历史积累形成的，治理起来也不是一朝一夕的，将是一个长期的过程。大家要清醒地认识到这项工作的艰巨性、复杂性，要有长期作战的韧劲，要以钉钉子精神把大气污染防治工作抓紧、抓实、抓到位，积极推进全市生态环境建设。同时，要进一步加强对环境保护法律制度的宣传，引导公民增强环境保护意识，树立环境保护大家参与、人人有责的观念，鼓励每个人从自身做起，共同营造“同呼吸、共奋斗”的社会氛围。

二、认真做好大气污染防治法执法检查工作

这次执法检查既是全国人大常委会的一项重要监督工作，也是对大气污染防治法实施情况的一次全面审查，更是为了修改完善法律开展的一项重要的基础工作。通过这次执法检查，不仅要深入推动大气污染防治法的贯彻实施，还要进一步完善法律法规，解决法律实施中存在的重点和难点问题，全面推动大气污染防治工作顺利开展。我想，这次执法检查应该突出以下三个方面:

一是要全面了解法律实施情况。执法检查要坚持问题导向，围绕法律贯彻实施中的重点和难点问题，抓住关键环节，既要全面推动大气污染防治法的贯彻实施，又要为法律修改奠定基础。第一，要把法律确立的基本制度、法律规定和监督措施的执行和落实情况作为检查的重点。现行法律中已经明确的相关制度和政策措施，实践中执行的情况如何，落实是否到位，都是我们执法检查中要重点关注的。第二，要把影响大气污染防治工作的突出问题作为检查的重点。近年来，大气污染防治工作面临着许多新情况、新问题。对于天津在大气污染防治工作中遇到的一些难点问题，我们会与有关部门、地方和企业深入研究，下一步在法律修改中重点关注、着力解决。

二是要努力推动大气污染防治工作。执法检查的目的是促进工作，更好地推动法律的实施。要把这次执法检查作为推动工作的重要契机，进一步加大工作力度，着力抓好大气污染防治行动计划各项措施的落实，全面推动大气环境质量的改善。近年来，天津市开展专项行动“铁腕治污”，在工业污染治理中率先引入“第三方治污”模式提高治污效率等方面，都有一些好的做法和经验。对此，我们要认真研究、总结推广，加大力度，不断推动大气污染防治工作向纵深发展。

三是为法律修改打好基础。当前，社会各界对大气污染防治法修改工作非常关注，也寄予了很高的期望。全国人大将通过这次执法检查，充分了解当前大气污染防治工作的新变化、新特点，以及各地各部门对进一步完善法律法规和配套政策的意见和建议，认真总结经验，抓住关键问题，修改完善好大气污染防治法。新修订的环境保护法，针对当前环境保护领域的共性问题和大气污染防治特别是雾霾治理和应对等突出问题，着重健全了保护环境的体制机制，完善了防治污染的法律规范，环保法的相关规定和要求，都要充分体现在大气污染防治法的修改中，进一步细化和明确。总之，了解和听取对法律的修改意见，也是这次执法检查的任务之一。地方的同志有实际经验，更有发言权，希望大家多提出意见建议。

今天是执法检查组初步听取情况，接下来的几天检查组还要深入到区县和企业进行考察和座谈，听取地方同志、人大代表、专家学者和群众的意见，全面了解情况。希望我们共同努力，使这次执法检查工作取得实实在在的成效。同时，检查组也会严格遵守中央八项规定的要求，轻车减从、廉洁自律、简化形式、注重实效，请市里的同志们给予理解、配合和监督。

我就说这些。