全国人大常委会对大气污染防治工作高度重视

全国人大常委会副委员长　沈跃跃

(2014年7月28日)

同志们:

这次我们来山西的主要任务是就大气污染防治法的实施情况进行执法检查。全国人大常委会对大气污染防治工作高度重视，将大气污染防治法执法检查作为今年监督工作的一个重点，还将对这部法律进行修改。张德江委员长专门对这次执法检查作出重要批示，刚才云龙同志已作了传达。我们希望通过这次执法检查，全面了解和掌握这部法律的贯彻实施情况，认真听取各方面对修改完善这部法律的意见和建议，通过大家的共同努力，推动大气污染防治工作不断向纵深发展。

山西省对这次执法检查工作非常重视，作了充分准备和精心安排。一会儿李小鹏、耿彦波同志还要分别介绍山西省和太原市贯彻实施大气污染防治法的有关情况。下面，我先就深入推动大气污染防治工作以及做好这次执法检查讲两点意见。

一、统一思想，凝聚共识，形成合力，深入推动大气污染防治工作

改革开放30多年来，我国经济持续快速发展，取得了举世瞩目的巨大成就。但同时，发展中积累的一些不平衡、不协调、不可持续的问题凸显，产业结构不合理、发展方式粗放造成的环境污染问题突出，成为制约我国经济社会健康发展的重要因素。近年来，全国部分地区出现的严重雾霾天气，对人民群众的正常生产生活产生了不利影响，社会反映强烈。当前，人民群众最向往的就是蓝天、碧水，最关注的就是环境质量的改善，特别是大气污染的治理。全国人大代表提出的有关环境保护、大气污染防治方面的议案和建议也逐年增加，大气污染防治是人代会期间代表们议论最多的议题之一，人民群众对大气污染防治工作提出了更高的要求。

党中央、国务院高度重视环境保护、大气污染防治工作。习近平总书记等中央领导同志多次就大气污染防治工作作重要讲话，提出明确要求。京津冀及周边地区是大气污染防治工作的重点区域，习近平总书记今年2月在北京市考察时又专门强调，大气污染防治要坚持标本兼治和专项治理并重、常态治理和应急减排协调、本地治污和区域协调相互促进原则，多策并举，多地联动，全社会共同行动。近几年来，国务院颁布实施了大气污染防治行动计划，采取一系列措施解决大气污染问题，出台了十多个相关的配套政策措施，并专门制定了京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则，各地各部门迅速行动，按照中央的要求和部署认真抓好各项任务的落实。山西省委、省政府把大气污染防治作为一项重大民生工程来抓，不断加大工作力度，加强组织领导，全面进行部署，落实具体责任，加大资金投入，大气污染防治工作取得了一定成效。同时，我们也要清醒地认识到，山西的经济结构属于典型的资源依赖型，产业初级化特征明显，结构性污染问题突出，淘汰落后任务繁重，产业转型压力很大，大气污染防治工作任务仍十分艰巨。希望山西上上下下进一步统一思想，积极回应人民代表和广大群众关切，推动解决群众最关心、最直接、最现实的问题，维护好广大人民群众的根本利益。要坚持科学发展，从促进经济社会健康发展的高度认识大气污染防治的紧迫性，增强做好工作的自觉性，利用治理大气污染倒逼机制，打好调整产业结构和布局、治理大气污染这场攻坚战，努力追求有效益、有质量、可持续的经济发展。

大气污染问题是长期积累形成的，治理起来也有个过程。我们既要有做好大气污染防治工作的信心和决心，更要有长期作战的韧劲，要以钉钉子精神把大气污染防治工作抓紧、抓实、抓到位，积极推进全省生态环境建设。同时，要进一步加强对环境保护法律制度的宣传，引导公民增强环境保护意识，树立环境保护大家参与、人人有责的观念，鼓励每个人从自身做起，共同营造“同呼吸、共奋斗”的社会氛围。

二、认真做好大气污染防治法执法检查工作

这次执法检查是全国人大常委会的一项重要监督工作，主要任务是全面了解大气污染防治法的贯彻实施情况，进一步推动大气污染防治工作，同时了解法律实施中的难点和重点问题，为修改完善法律打好基础。因此，这次执法检查要着重突出以下三个方面:

一是要全面了解法律实施情况。执法检查要坚持问题导向，围绕法律贯彻实施中的重点和难点问题，抓住关键环节，全面了解大气污染防治法的贯彻实施情况。第一，要把法律确立的基本制度、主要措施和监督机制的执行作为检查的重点。现行法律已经明确的相关制度和政策措施，实践中执行的情况如何，落实是否到位，都是我们执法检查中要重点关注的。第二，要把影响大气污染防治工作的突出问题作为检查的重点。近年来，大气污染防治工作面临着许多新情况、新问题，其中不少是各地执法工作中反映比较多的共性问题。就这些问题，我们都要在检查过程中，与有关部门、地方和企业一起探讨研究，下一步在法律修改中重点关注、着力解决。

二是要进一步推动大气污染防治工作。执法检查的目的是为了促进工作，更好地推动法律的实施。要把这次执法检查作为推动工作的重要契机，进一步加大工作力度，着力抓好大气污染防治行动计划各项措施的落实，全面推动大气环境质量的改善。山西在落后产能淘汰，重点行业综合整治，气化山西，机动车尾气治理，重点企业环保技术改造，重污染天气应急处置等方面，都有一些好的做法和经验，对此，我们要认真研究总结，不断推动大气污染防治工作向纵深发展。

三是为法律修改打好基础。当前，社会各界对大气污染防治法修改工作都非常关注，也寄予很高的期望。全国人大将通过这次执法检查，广泛听取各地各部门对进一步修改完善法律和配套法规的意见建议，认真总结科学治理经验，抓住关键问题，修改完善好大气污染防治法。新修订的环境保护法针对当前环境保护领域的共性问题以及大气污染防治特别是雾霾治理和应对等突出问题，着重健全了保护环境的体制机制，完善了防治污染的法律规范，环保法的这些规定和要求，都要充分体现在大气污染防治法的修改中，并根据大气污染防治工作的实际，进一步细化和明确。总之，了解和听取对法律的修改意见，也是这次执法检查的任务之一。地方的同志有实际经验，更有发言权，希望大家多提出意见建议。

今天是执法检查组初步听取情况，接下来的几天检查组还要深入到地市和企业进行考察和座谈，听取地方同志、人大代表、专家学者和群众的意见，全面了解情况。希望我们共同努力，使这次执法检查工作取得实实在在的成效。同时，检查组也会严格遵守中央八项规定的要求，轻车简从、廉洁自律、简化形式、注重实效，请省里的同志们给予理解、配合和监督。谢谢!