在全国人大常委会大气污染防治法执法检查组听取广东省政府汇报会上的讲话

全国人大环资委副主任委员　王鸿举

(2014年6月16日)

同志们:

刚才，许瑞生同志代表省政府向检查组全面汇报了广东省贯彻实施大气污染防治法的情况，重点介绍了全省贯彻落实国务院大气十条工作情况及下一步工作安排。我们听了后很受启发、很受鼓舞。总的来看，广东省高度重视大气污染防治工作，认真贯彻实施大气污染防治法，认真贯彻落实国务院大气污染防治行动计划，不断加大大气污染防治工作力度，各方面工作都有新的进展和成效。在省里汇报时，大家也能够结合实际情况对进一步修改完善大气污染防治法提出了许多建设性的意见和建议，我感觉大家讲的内容比较全面，意见和建议也比较中肯，为我们开展好这次执法检查提供了第一手材料。下面，我就做好这次执法检查工作讲几点意见。

一、充分认识贯彻实施大气污染防治法的重要意义

当前，大气污染已经成为最突出的环境问题之一，广大人民群众的关切度越来越高，反映越来越强烈。习近平总书记明确指出，雾霾天气多发频发，既是环境问题，也是重大民生问题，发展下去也必然是重大政治问题。李克强总理提出要坚决向污染宣战，要用硬措施完成硬任务，出重拳强化污染治理。张德江委员长对这次执法检查工作的批示中也特别强调，要通过执法检查，督促落实大气污染防治法，进一步加强大气污染防治工作力度。张高丽副总理多次召开会议部署大气污染防治工作，要求扎实抓好相关各项任务，以实际成效取信于民。我们一定要把思想统一到党中央、国务院关于大气污染防治的重大决策部署上来，统一到中央领导同志讲话精神上来，进一步增强做好大气污染防治工作的使命感、紧迫感和责任感，把解决好大气污染防治问题，作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以对党和人民高度负责的精神，狠下决心，抓紧工作，完成好这项艰巨的任务，切实保障人民群众身体健康。

珠三角地区是我国经济最发达、最具发展潜力的地区之一，但也是我国大气污染比较突出的地区之一，区域内污染物排放高度集中，大气污染区域性特征明显，区域内城市间大气污染变化过程呈现明显的同步性。据统计，我国单位GDP排污强度为发达国家3—4倍，而京津冀、长三角、珠三角地区，单位面积的污染物排放强度是全国平均水平的5倍。随着我国工业化、新型城镇化的快速推进，能源资源消耗会持续增加，大气污染防治压力还将持续加大。同时，大气污染的形成是一个长期积累的过程，是长期以来经济发展方式粗放、能源资源大量消耗的结果。从根本上解决大气污染问题，必须从优化能源结构、调整产业结构、转变发展方式和消费模式上下功夫。但是，经济转型、结构调整等绝非一日之功，大气污染治理也不能一蹴而就，我们对此要有清醒的认识，要进一步增强贯彻执行大气污染防治法的主动性、自觉性，以迎难而上的决心和长期作战的韧劲，坚决打赢大气污染防治攻坚战。

二、突出工作重点，采取有效措施，抓好抓实大气污染防治工作

2013年以来，特别是国务院颁布实施大气污染防治行动计划后，广东省政府及地方各级政府高度重视大气污染防治各项工作，把治理大气污染与调结构、促转型、惠民生紧密结合起来，制定并实施了《广东省“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划》和第二阶段《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》。今年2月又实施了《广东省大气污染防治行动方案(2014—2017年》，提出以煤炭总量控制、严格环境准入、锅炉污染治理、黄标车淘汰和油品升级为重点的大气污染防治重点工作，不断推进全省大气污染防治工作取得新成效。

但是，我们也要充分认识到，目前，广东全省产业结构还比较偏重、能源结构也不尽合理，加之城市化迅速发展以及环保工作机制还不完善等，广东省大气污染防治工作的难度依然很大，全面完成国家下达的大气污染治理目标和任务还很艰巨。因此，全省上下要充分认识大气污染防治工作面临的严峻形势和艰巨任务，各级政府要以这次执法检查为契机和动力，全面履行大气污染防治的责任，进一步加大环境立法执法力度，加强大气污染防治技术支撑，充分发挥珠三角大气污染联防联控技术示范区的作用，集中力量、重点攻关，用硬措施完成硬任务，努力解决本省大气污染重点难点问题，坚决打好大气污染防治攻坚战。

三、精心组织，确保执法检查工作取得成效

法律的生命力在于实施。对法律实施情况进行执法检查是人大监督工作的重要内容，是保证法律有效实施的重要途经，也是检查法律自身是否完善的重要措施。我们这次来广东开展大气污染防治法检查，一方面，要督促各级政府依法抓好大气污染防治工作;另一方面，也是为大气污染防治法修改完善做好准备。这几年，社会各界对大气污染防治法修改非常关注，本届全国人大常委会将大气污染防治法修改列入今年立法计划，并将于今年底提请全国人大常委会审议。我们要通过这次执法检查，发现和认识大气污染防治工作面临的新情况、新问题，深入研究和分析产生问题的原因，总结和提炼实践中行之有效的制度和措施，通过法律的修改使之固定下来。

我们在检查期间，要认真履行职责，深入基层广泛听取意见，特别是要听取基层干部和群众的意见。对于检查中了解到的新情况、新问题，要与地方和有关部门的同志一起分析研究。对于带有普遍性的问题，要开展深入细致的调查研究，分析问题的症结所在，提出建议。要选择经过努力可以解决的重点问题为突破口，推动建立健全解决大气污染问题的长效机制，增强执法检查工作的实效性。

最后，我代表执法检查组感谢广东省人大、省政府对这次执法检查工作的重视、支持和热情周到的安排。

谢谢大家。