利用“代表之家”发挥代表作用的实践探索

人大代表除在人代会期间依法行使各项权力外，在闭会期间通过参加各种代表活动也发挥着人大代表的作用。代表在闭会期间开展活动的形式比在人代会期间要多，内容更丰富，时间显然也长得多，因此人大代表在闭会期履行职务就显得尤为重要。兰州市西固区人大常委会积极探索“人大代表之家”在乡（镇）、街道的创建工作。作为基层民主政治建设中的一个新生事物，创建中，发现有许多有待完善之处：一是个别乡（镇）、街道对“人大代表之家”创建工作重视程度不够，普遍仅满足于“家”的软硬件配套设施完善，活动计划简单应付，开展活动流于形式，缺少代表履职活动主题，活动内容不丰富，代表参与率不高，台账记录不完善。二是制度落实机制不完善，活动组织程序不够规范。有的“家”仅仅是将制度挂在墙上，在发挥平台作用中没有创新思路，没有细化措施去很好地落实各项制度。因此，如何依托“家”这个载体和平台着力开展好各项代表活动是当前创建工作的一个重要课题。区人大常委会在与兰州市兄弟城区和平凉、天祝等地市在加强创建工作交流的同时，积极派人到南京、宁波等在“人大代表之家”做得较好的地方考察学习，借他山之石攻玉。

本文将结合西固区人大常委会开展创建“人大代表之家”活动的实践经验，总结各地在探索创建“人大代表之家”方面的有效做法，以期对如何进一步利用好“人大代表之家”这个平台、发挥好人大代表作用做一些有益的思考和建议。

一、利用“人大代表之家”发挥代表履职作用的实践探索

西固区共辖4乡、2镇、9个街道，有省、市、区、乡镇人大代表分别为6名、36名、179名和272名。2013年，甘肃省人大常委会下发了《关于进一步加强人大代表工作的意见》，根据省人大常委会安排，“人大代表之家”作为加强基层人大工作的一项重要举措，2015年将在全省全面展开。“人大代表之家”创建工作是基层人大在工作实践中探索和创造的一种有效开展代表活动的形式和做法，是促使代表活动经常化、制度化、规范化的一种载体和平台。作为试点城市之一的兰州市西固区，区委和区人大常委会高度重视，按照省、市的安排，认真研究部署，强化组织领导，靠实工作责任，狠抓措施落实，围绕“充分发挥代表作用”这个中心，突出着重抓好个五个环节：建好“家”解决代表“能作为”、抓好培训解决代表“会作为”、完善机制解决代表“愿作为”、拓宽知情渠道解决代表“有作为”、加强监督解决代表“常作为”，着力在建“家”、抓培训、完善机制、拓宽知情渠道、加强监督上下功夫、出实效，使“人大代表之家”创建工作取得了明显成效。

精心谋划，严格标准，高质量建“家”。在认真开展调查研究，广泛深入征求意见的基础上，就创建工作向区委常委会作了专题汇报。成立了领导小组，制定出台了关于创建“人大代表之家”的指导意见和实施方案。组织乡（镇）人大主席、街道人大工委主任到兰州市兄弟城区和外地学习考察。多次召开创建工作会议，对“人大代表之家”建设进行统一规划、统一部署、统一布置。为每个“人大代表之家（站）”下发建“家”“站”经费1万元，并统一制作了代表公示栏、工作制度栏、标识牌、代表信箱。乡（镇）、街道给“家”“站”配备了书柜、报刊架、文件柜、办公电脑、照相机等硬件设施。各“家”均建立了“五簿一册”（开展活动登记簿、代表接待选民登记簿、代表述职登记簿、建议办理情况登记簿、代表履职情况登记簿、代表花名册）和“六制度”（代表学习培训、代表接待选民、向选民述职等六项制度）。通过加大检查督促力度，对“家”的创建情况按“优秀、良好、合格、待整改”四个等次进行全区通报，保证在规定时间表内完成了全部“家”“站”的达标工作。截至2013年底，全区共创建“人大代表之家”14个，人大代表联络站21个，全部达到“八有”（有场所、有标志、有制度、有公示、有计划、有记载、有信箱、有资料）要求。

健全制度，强化落实，规范化管“家”。三分建，七分管。为了使“人大代表之家”管理规范、运行高效，西固区人大常委会多次专门召开乡、街工作会议进行研究探讨。制定下发了《关于有效发挥“家”和“站”作用切实加强人大代表工作的指导意见》《区人大常委会组成人员联系区人大代表实施方案》《关于切实加强人大代表活动的安排意见》。明确了乡镇人大主席和街道人大工委主任为责任人，负责“家”的管理，人大专干负责“家”的日常使用联络和协调工作。要求区人大班子成员分片包干，按时参加“家”的活动，并对活动开展情况及时进行指导，帮助解决“管”“用”过程中出现的问题，确保管理运行规范化、制度化。一年来，共联系代表230余人次，收集意见建议50余条。各乡（镇）、街道精心制订活动计划，统筹安排辖区内各代表小组在“家”中开展活动。注重做好活动记录和档案资料的收集，及时将文字、图片和视频影像资料整理归档，将代表参加培训、提出意见建议、为民办实事等情况记入履职情况登记簿。先锋路街道细化《人大代表接待选民》制度，制作了《人大代表接待工作流程图》张贴上墙；印制了精美的《代表便民服务手册》散发给辖区群众，手册里面对“人大代表之家”的定位作用、人大代表接待工作原则、接待群众受理范围及程序、接待群众的工作方式都进行了简明扼要的介绍，使“代表之家”创建工作在辖区得到了广泛的宣传。街道还将代表的个人履职图片资料分类收集整理展示，并将相关资料内容录入电脑，使得“代表之家”的资料一点即开、一看即明。区人大在创建工作中抓住典型，及时召开现场观摩座谈会，同时带领各乡镇人大主席和街道人大工委主任到各“家”进行观摩评比，有力地促进了“代表之家”的规范化运行。

丰富载体，完善机制，常态化用“家”。经常性开展活动是“人大代表之家”的生命源泉，充分利用这一阵地开展好代表活动，发挥好代表作用是创建“人大代表之家”的根本所在。一是以“家”为场所，切实提升代表素质。常委会要求“家”“站”把代表知识培训和素质提升作为重要的基础性、持续性的工作来抓，针对性地对人大代表进行培训，使其真正做到所提的议案建议有质量、所开展的专题工作审议有深度、闭会期间举办的相关活动有影响、为民代言的相关事项有着落。要求培训做到内容广泛、形式多样。一年来，常委会举办专题辅导集中培训一次，各乡镇、街道人大利用“家”和“站”组织培训代表467人（次）。二是深入开展“三抓三促两争”主题实践活动。通过“三抓三促两争”（抓代表学习培训、促综合素质提高，抓活动平台搭建、促代表履职尽责，抓特色不断创新、促工作全面提升；争创一流人大工作，争当优秀人大代表）活动的开展，有效发挥代表履职为民、助推发展的作用。同时动员和组织各级人大代表继续深入推进双联帮扶“人大代表在行动”活动，开展好“四个一”活动（联系一户贫困户、进行一次调研、提出一条增收建议、为村社和贫困户办一件实事）和“七送”活动（送政策、送法律、送科技、送文化、送医疗、送项目、送温暖）。截至目前，各“家”“站”共开展视察活动645余人次，为联系村和帮扶户办实事110余件，实施帮扶项目60余项，大病医疗救助226万元，开展免费义诊600余人次，开展各类知识技能培训400余人次，工作得到了省、市人大常委会的肯定和表彰。三是健全经费保障机制，为保障“家”“站”顺利运行，将“代表之家”活动经费列入政府年初预算，保障每年足额拨发。四是落实代表意见建议办理机制。对选民接待日收集的意见建议集中梳理，分类处理：对于一般性的问题，乡、街请建议人与被建议单位（人）面对面进行协调解决；对于综合性有一定难度的问题，乡（镇）或街道的相关部门与被反映的辖区单位沟通协商解决；解决不了的问题请代表形成意见建议上报区人大协调解决。对所送的建议由主任会议研究后，以送阅件形式交由“一府两院”办理，并抓好督促落实。截至目前，全区代表之家（站）共组织代表接待选民566人次，共收集意见建议101条，全部得到了及时办理和回复，解决了一批群众关切的问题。五是完善优秀人大代表事迹宣传机制。区人大常委会下发的指导意见中，号召基层人大将真正会履职、勤履职、乐履职，真正知民情、问民需、解民忧，真正为民代言解难、谋福祉的人大代表挖掘出来，在人大网站和报刊上大力宣传其履职事迹，营造出“当好代表为人民”的积极氛围，使代表真正感受到认真履职带来的荣誉感和成就感。在主题实践活动中，张利军、蔡桂贤、肖春焰、张俊宗、李湘侠等一批优秀代表被发现和报道，其中两名代表在2014年召开的全省人大工作表彰会上被评为先进个人。六是健全政府工作通报机制，拓宽代表知情知政渠道。定期召开政情通报会，督促“一府两院”及相关部门向代表反映工作情况；要求各代表小组组织好调研、视察等活动，使辖区代表全面深入细致地了解所属片区内的经济、社会、民生等情况，开阔视野，明了情况；要求常委会组成人员在“代表之家”联系代表活动中，要认真做好信息交流工作，努力做好传递政情民意的“宣传员”、通报常委会工作的“播报员”、组织代表参加活动的“引导员”。通过拓宽知政渠道，让代表在开展活动中知政情、在建言献策时亮观点、在依法监督上有作为。七是探索健全代表考核约束机制。要求“家”和“站”每半年安排一次代表向选民述职活动，每次安排1至3名代表向选民实事求是报告履职情况，并接受选民客观公正的评议和测评。截至目前，参加述职的代表有64人次。

二、各地利用“人大代表之家”充分发挥代表作用的成功做法

年年有主题，每年有侧重。南京市鼓楼区充分利用“人大代表之家”平台，按照年年有主题、每年有侧重的要求，提出了“人大代表为人民”系列主题履职实践，确定了“向人民报道，真情连万家”“为人民解忧、真情惠民生”等年度主题，活动的开展赋予了代表活动新的生命力，使得弱势群体切实感受到了党和政府的关爱和温暖，展示了人大代表良好形象。

创建辖区“四级”人大代表联席会。南京市鼓楼区从加强辖区各层级人大代表的横向联系入手，指导基层人大创建了辖区“四级”人大代表联席会。通过每年的“联席会暨调研成果报告会”“代表论坛”“理论研讨会”等方式，将驻区全国人大代表和省、市、区“四级”人大代表组织起来，发挥各自作用，对辖区经济社会发展提出独到的见解，较好地解决了征地拆迁、资源共享、噪音干扰等民生问题，充分发挥了代表优势。

合理分类代表，配合工作重心，主动接待群众，回应利益诉求。宁波海曙区人大将辖区人大代表按照所从事的职业、行业及履职优势等进行了详细归类、合理编排。在关键时间节点、重点工作领域提前介入、主动接待。如在重点工程开工前，安排建设、环保、规划相关行业的人大代表进行接待，有效解决了一批涉及选民切身利益的民生问题，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

完善人大代表向选民述职制度。张掖市临泽县完善了代表述职评议制度，对述职评议的主体、述职的内容、评议的标准进行了规范。金昌市在过去两年，有12名副地级以上领导干部代表带头到选区“人大代表之家”述职，接受选民评议，接受选民监督，受到广泛好评。

健全代表工作机构。兰州市、定西市安定区、嘉峪关市、甘南州等地积极争取党委编办部门支持，在原有的人大代表工作部门中增设代表联络机构，工作人员得到充实，工作力量得到加强，使得制约人大代表工作开展的瓶颈问题得到了较好解决。

建立人大代表网络履职平台。兰州市、张掖市高台县、武威市民勤县、庆阳市庆城县、白银市平川区等地适应新形势下人大工作信息化的要求，借助信息化手段缩短人大常委会与代表之间、“一府两院”与代表之间、代表与代表之间、代表与人民群众之间的距离，利用代表QQ群、微信群、“农信通”“农政通”搭建新的代表履职平台，为代表提供更为快捷有效的知情知政服务、意见建议办理服务、基层人大工作动态交流、代表风采经验介绍交流等服务，推动代表工作上台阶、上水平。

三、对充分利用“人大代表之家”发挥人大代表作用的思考和建议

（一）明确“人大代表之家”作用定位，巩固完善代表履职平台

充分认识平台，发挥应有作用。西固区“人大代表之家”按照省、市人大常委会要求建立起来，各项硬件配套设施也很完备，但实践中工作进展较不平衡，有的基层单位没有严格按照相关制度、规定在“家”内开展代表活动。主要问题还是在于没有充分认识到建立“人大代表之家”的意义和作用。如果真正认识到“人大代表之家”的核心作用是党和政府与人民群众联系沟通的桥梁，是人大代表联系群众、服务当地经济社会发展、促进社会和谐稳定的重要平台，是宣传人民代表大会制度的重要方式，就会自觉地进一步加强学习、武装思想、创新观念，以饱满的工作热情和强烈的责任担当积极、主动地利用这一载体充分有效发挥“人大代表之家”的作用。

建“家”要处理好形式和内容的关系。建“家”是手段而不是目的，建“家”既要讲求形式，更要讲求内容。要因地制宜，防止片面追求硬件设施配套，使“家”成为代表工作的装潢和摆设而忽视了代表作用的发挥。要使“家”的应有作用得到充分发挥，就必须积极探索建立健全代表工作机制，形成一套较为完备的代表学习培训机制、代表联系选民机制、代表活动机制、代表议案建议办理机制、代表工作激励机制、代表述职和履职监督机制、代表工作保障机制、代表工作宣传机制等工作制度体系，使代表工作真正步入规范化、制度化轨道。

要积极推进代表工作信息化建设。甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话中，提出了明确要求，要通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。省人大常委会代表工作也将把信息化建设作为2015年重点工作，在全省加快网络信息平台建设。我们基层人大要适应新形势下人大工作信息化的要求，高度重视，及早谋划，采取有效措施，推动工作上台阶、上水平。

（二）组织开展好各项代表活动，健全完善代表活动机制

注重“人大代表之家”开展活动的经常性。关键是加强“人大代表之家”开展活动的计划性。每个“家”要根据上级人大工作的总体要求，结合各自的实际情况，并按照“家”内相关制度的规定，切实制订好、落实好全年的活动计划。开展活动要突出抓好“人大代表接待选民”和“人大代表向选民述职”这两项制度的落实，规范程序，细化措施。切实提高意见建议的办理质量，增强代表履职的荣誉感和使命感；切实提高述职评议的影响效果，增强代表履职的积极性和主动性，使“家”内的代表活动真正能够经常地、活跃地开展起来。

注重人大代表参与“家”内活动的广泛性。充分利用“人大代表之家”这个组织形式，把“家”内的“各级代表”更好地组织起来开展各种活动，关键要做大量细致耐心的工作。尤其要狠抓学习培训和完善代表履职监督机制，使代表进一步正视自己的法定地位、明确自己的权利和义务，摆正“代表”与“群众”“代表”与“领导”的身份位置，正确处理生产、工作与参加代表活动的关系，时刻牢记选民和选举单位的重托，千方百计积极主动地开展代表活动。特别是领导干部代表更要放下架子，以普通代表的身份参加代表活动，做到为民代言，为民解难。

注重“人大代表之家”开展活动的实效性。讲求实效性，才能避免“家”成为摆设，才能使“家”保持强大的生命力。要结合实际，在求新、求深、求实上下功夫，探索有效形式、讲求质量和实效。活动不要贪多求全，要紧盯成效，一年开展四次左右，每次活动都要认真准备，不图省事、不走过场。要使“人大代表之家”在硬件设施完备、软件建设规范、台账资料齐整、各项规章制度健全的基础上，进一步规范代表活动程序、丰富代表活动内容、创新代表活动方式、评价代表活动效果。要着力通过“人大代表之家”的建设提升代表素质，提高代表的履职水平。要通过活动的有效开展，帮助群众解决实际问题，树立人大代表在公众中的威信。

（三）健全代表履职监督机制，不断增强代表履职积极性

完善代表履职档案制度。要认真记录代表履职的情况，并将其作为考评代表是否尽职尽责的重要依据。地方人大常委会应根据代表履职档案的记载，对履职不到位的要通报批评。另外，要逐步探索建立电子履职档案，提高调阅的便利性。

落实人大代表述职评议制度。关键是紧扣人大代表的基本职责，完善代表述职评议制度，对述职评议的主体、述职的内容、评议的标准进行规范，引导参加会议的选民实事求是地评价代表的履职情况，代表述职的评议意见和测评结果作为换届时推荐下一届代表候选人人选的重要依据。

参考文献：

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（贺　利　宋彩虹　夏　昀）