一、了解人大代表履职的基本素质
履职素质即人大代表履行代表职责所应具有的自身综合条件。人大代表是国家权力机关的组成人员,参与行使管理国家事务的权力,必须具备与行使权力机关职权相适应的基本素质。一个称职的人大代表应具备的素质包括以下几个方面。
(一)政治素质。能够拥护党的路线、方针、政策,模范遵守宪法和法律,全心全意为人民服务。
(二)文化素质。应具备与行使代表职务,开展代表活动有关的科学文化知识。
(三)议政素质。具有较强的议政能力和社会活动能力。能较正确反映群众的意见和要求,严格按照法律规定办事,提出工作建议。
(四)身体素质。要有较好的体质,能承担代表的任务,履行代表的职责,能身体力行地积极参加代表会议和视察、检查、调查、联系选民等项活动。
人大代表的素质如何,不但影响代表作用的发挥,而且也影响人民代表大会会议的决策水平和工作效率。
二、提高人大代表素质的基本途径
提高代表素质是广大人民群众的愿望和要求,是加强和完善人民代表大会制度建设的需要,是国家权力机关建设的一个重要方面,提高人大代表素质的工作包括以下几种途径。
(一)注重人大代表候选人的素质,严把“入口关”
这是提高人大代表素质的基础。按照人大代表的当选条件和要求,向选民全面介绍候选人情况。除书面介绍的形式以外,还应采取其他各种方式,如候选人自我介绍。候选人与选民对话交流等,使选民充分了解候选人各方面的情况,以便对候选人作出正确的选择,选出令人满意的代表。
(二)加强学习,提高代表素质,严把“培训关”
人大代表只有努力学习,才能不断提高思想水平和议政能力,改进工作方法,做好代表工作。要认真学习中国特色社会主义理论体系,学习党的路线方针政策,学习宪法、法律知识和其他方面的科学知识,以便在审议法律法规草案、开展监督检查等各项工作中,能提出更多的有价值的意见,充分发挥人大代表的作用。
(三)在实践中提高人大代表素质,严把“履职关”
人大代表出席人民代表大会会议本身,也是人大代表提高自身素质的重要实践活动。闭会期间,人大常委会应定期组织代表开展视察、执法检查和专题调查等活动,使代表在实践中丰富知识、增长才干、提高素质。各级人大及其常委会,应加强与人大代表的联系,交流代表工作经验。平时要经常为代表提供一些学习资料或其他有关资料,使代表了解一个时期内人大及其常委会的工作情况,了解经济和社会发展情况,不断充实提高自己。对人大代表在工作中不断探索、积累和创造的一些好经验,各级人大常委会应注意加以总结,定期或不定期组织人大代表交流经验,互相学习,取长补短,提高人大代表的工作水平。
(四)做好人大代表的管理与监督工作,严把“监督关”
在推动我国经济与社会发展的进程中,人大代表发挥了不可替代的重要作用,但发生在一些人大代表身上的问题也不容回避。代表履职需要自律也需要他律,关键是要做实对人大代表的监督,做到马克思当年谈到巴黎公社时所讲的:“代表必须严格遵守选民的确切训令,并且随时可以撤换。”人大代表是由人民选举产生出来的,是国家权力机关的组成人员,应当努力为人民服务。人大代表依法执行代表职务,是一种公权的行使,因此也必须接受监督。对此,我国的宪法、选举法、代表法和全国人大组织法、地方组织法都有相关的规定。
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