参加代表小组活动

一、把握人大代表参加小组活动的特点

代表小组是指在人民代表大会闭会期间,按照便于组织,便于开展活动的原则,组建的相对稳定的代表活动组织。

人大代表参加闭会期间的小组活动具有以下特点。

(一)权利的法定性。代表法第二十条规定,代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。这说明,代表在本级人民代表大会闭会期间,参加代表小组活动是法定的基本形式。

(二)内容的多样性。根据代表法的规定和各级人大代表小组活动的实际情况,代表小组活动的内容有:学习、宣传宪法、法律和人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定,以及党和国家的有关方针、政策等;开展视察活动;进行调查研究;了解各项法律的贯彻实施情况;听取人民群众的意见和要求,并向有关部门反映等。

(三)形式的灵活性。代表小组活动的方式非常灵活,如视察活动,可以是小组集体视察、代表个人持证视察;调查研究的方式,可以是召开座谈会、走访选民、问卷调查、网络征询等。

二、认识人大代表参加小组活动的作用

开展代表小组活动,对于坚持和完善人民代表大会制度,发挥人大及其常委会的监督作用,密切联系人民群众,反映人民群众的意见和要求具有非常重要的意义。

(一)代表小组是人大常委会联系代表的中介、联系人民的桥梁,起着承上启下的作用

国家权力机关形成的国家意志,要靠代表小组和代表向群众宣传,动员群众,变为群众的自觉行动;人民群众的意愿,也要依靠代表小组和代表吸纳和集中,并通过人大及其常委会的有关法定程序变为国家意志。代表小组活动在两次人民代表大会会议之间,发挥着承前启后的作用。

(二)代表小组活动是人民代表大会会议期间工作的继续和延伸

人民代表大会闭会后,代表小组围绕人民代表大会精神的传达,人民代表大会通过的决定、决议的贯彻进行的活动,是会议期间工作的深化和拓展。

(三)代表小组活动丰富和充实了代表在闭会期间活动的内容

代表小组围绕“一府两院”的工作报告,以及广大人民群众普遍关心的热点、难点问题进行视察、调查等活动,了解情况,准备议案、建议,是会议期间工作的基础和保证。可以说,没有代表小组在人民代表大会会前、会后的大量工作,要提高人民代表大会会议的质量,是很难做到的。因此,代表小组是代表在本级人民代表大会闭会期间,履行职务,开展代表活动的主要组织形式。

三、搞好人大代表小组的组建工作

(一)代表小组的组建原则

代表法和地方组织法规定,县级以上的各级人民代表大会代表在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下,可以按照便于组织和开展活动的原则组成小组。因此,组建代表小组的原则是:便于组织,便于开展活动。县级以上的各级人民代表大会代表,可以参加下级人民代表大会代表的代表小组活动。县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民,有代表三人以上的居民地区或者生产单位可以组织代表小组,协助本级人民政府推进工作。

(二)代表小组的形式

建立健全代表小组组织网络是促进代表活动质量不断提高的重要途径。代表法第二十一条规定,县级以上的各级人民代表大会代表,在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下,可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。因此,人大常委会要把合理组建代表小组工作做好。组建代表小组活动的目的,是为了使代表在闭会期间的活动更活跃、更丰富、更有效。在组建代表小组时,应注意代表的行业特点和居住状况,考虑代表小组在活动内容和活动地域上便于安排,在注重代表结构、分布、履职因素的基础上合理组建代表小组,以使代表小组方便开展各种活动。从实践上看,代表小组可以有以下几种形式:一是本级代表单独编组,即三名以上同级人大代表可以组成一个代表小组;二是将代表按内务司法、财经、农村农业、城建环保、教科文卫等行业类别进行编组;三是按居住地区编组,如城市组、农村组等;四是对某一问题需要调查、检查和视察而临时组成代表小组。需要注意的问题是,不同级别的人大代表不能编在同一个代表小组。这是因为,我国的人大代表是分级别的,不同级别的代表权利范围和内容是不一样的,如果把不同级别的代表编为同一小组,就会使降低上级人大代表的身份和地位,提高下级代表的级别和身份。但上级人大代表可以参加下级代表的活动。

(三)选好代表小组组长

代表小组组长是代表小组的召集人和代表小组活动的组织者,是联系代表的纽带,主要任务是召集、组织代表开展活动。代表小组活动开展得好不好,活跃不活跃,是否有效,关键在于组长,因此代表小组组长的作用至关重要。

代表小组组长和副组长,由代表推荐产生。代表小组组长是代表活动的具体组织者,其工作水平和责任意识如何,对于搞好代表活动至关重要。因此,人大常委会要注重引导代表推选代表意识强,有一定法律、政策水平,有一定的组织协调能力,热心代表工作的代表担任小组组长。代表小组工作的实践和经验都足以证明,这样的代表当组长,有利于代表活动的开展,有利于代表工作要求的落实。与此同时还要选积极性高,工作认真负责,有较好文字基础,年纪相对较轻的同志为代表小组的联络员,以便加强人大常委会与代表小组经常性的联系,互通情况、互通信息,从而在组织上保证代表小组活动的开展。

代表小组组长要发挥骨干带头作用,主要包括:要带头抓好学习,要认真履行职责,要科学制订代表小组活动计划,要有计划、有组织地开展小组活动,想方设法把代表小组的工作做好,要积极协调处理代表小组活动中反映的问题和提出的建议意见。

四、掌握人大代表小组活动的内容

代表小组活动的内容,要根据需要和本小组的实际情况确定,一般包括以下几个方面。

(一)组织代表学习党的路线、方针、政策和宪法、法律、法规以及人民代表大会及其常务委员会的决议、决定。重点在促进学习成果转化方面予以加强,要求每位人大代表立足本职工作,围绕履行代表职务,以深入开展学习实践科学发展观为统领,积极开展代表工作,并撰写履职心得体会和调研文章,提升自我,促进工作。

(二)组织代表开展活动,一是围绕党委的重要决策开展代表小组活动。二是围绕人民代表大会决议、决定及人大常委会的工作和议题开展代表小组活动。三是围绕依法推进本区域科学发展、和谐发展和率先发展的进程开展代表小组活动。四是围绕人民群众关心的热点、难点问题,开展代表小组活动。五是围绕人大代表议案、建议的落实开展代表小组活动。

(三)组织代表走访选民,分工联系选民,深入基层、深入实际、深入群众,体察社情民意,听取和反映人民群众的意见和要求,积极提出意见和建议,帮助选民和人民群众解决迫切需要解决的问题。

(四)组织代表定期向选民和原选举单位汇报履行代表职务情况,听取意见,接受监督。

(五)沟通代表小组活动信息,总结交流代表活动经验。

在明确代表小组活动内容的同时,还要注意有些方面不宜进行代表小组活动,一是涉及区域内小部门、小群体的利益;二是目前经济条件下无法解决的发展难题;三是以人大为权力主体的监督事项,除非代表受到列席的邀请;四是其他一些需要保密或不适合向广大选民公开的领域。所以,在选择代表活动内容之前,首先应明确活动的目的,并科学预计活动的期望效果是否可以达到活动必要开展的标准。活动内容的确定要从实际出发,实事求是,讲求实效。

五、完善人大代表小组活动制度

制定好代表小组活动制度是保障代表活动收到良好效果的重要保证,也是依法规范代表在闭会期间活动的有效途径。制度的贯彻落实,可使代表活动走上经常化、制度化的轨道。代表小组作为代表活动的一种主要组织形式,必须要有相适应的活动制度。各地代表小组建立的主要制度包括以下几种。

(一)学习制度。主要是有组织有计划地学习有关法律、法规和政策,学习有关代表工作的经验等。通过代表小组组织代表学习,进一步提高代表的法律知识、政策理论水平和议政能力。

(二)代表分工联系选民或联系原选举单位制度。通过联系制度,促使代表经常与选民或选举单位联系,并接受其监督,及时听取选民或选举单位的意见和要求,宣传有关法律、法规和政策。

(三)联系本级人大常委会制度。代表密切与本级人大常委会的联系,可以使代表小组的活动内容与常委会的年度工作计划要点、常委会会议议题结合起来,也可以使人大常委会随时了解和掌握代表活动情况,及时研究和解决代表活动中的问题。

(四)视察、检查和调查制度。代表视察、检查和调查活动是代表小组的重要活动形式。建立视察、检查和调查制度可以使代表小组的活动得到保障,并更加规范化和制度化。

(五)总结制度。总结工作是代表小组不断改进和加强工作,研究和完善代表小组活动的各项制度,保证提高代表小组活动质量的一种有效措施。

(六)处理接待选民来信来访制度。代表来自于人民群众之中,代表所做的一切,都是为人民服务,为选民和选举单位谋利益,所以,代表要把处理接待选民来信来访作为了解民情、反映民意的基本渠道。

(七)向选民述职制度。代表履职情况做得好不好,是否让选民满意,只有通过向选民述职,接受选民的评议才能知道。因此,定期向选民述职是接受选民监督的有效途径。

(八)代表小组活动情况汇报制度。要将代表小组开展闭会期间的活动情况及时向本级人大常委会汇报,反映活动情况,接受人大常委会的领导,进一步总结活动经验,提高活动质量。

六、提高代表小组活动质量的途径

为了使代表小组活动收到实效,不断提高代表小组活动质量,要从人大常委会和代表小组两个方面共同做好下面的工作。

(一)人大及其常委会要采取得力措施,加强对代表小组活动的领导

1.建立活动制度。人大常委会要把建立代表小组活动制度作为加强代表小组活动的基础工作,从代表小组活动的内容确定、时间保障、建议意见、联系选民、办好事、办实事等方面认真落实,以促进和确保闭会期间代表工作的规范化和制度化。

2.制订活动计划。人大常委会要切实加强对代表小组活动计划的指导。要根据代表小组代表的构成,针对地区经济社会发展的基本情况,结合人大常委会工作要点,地区群众反映的热点、难点问题,与代表小组组长协商制订好年度代表小组活动计划,以提高代表小组活动的质量。

3.加强活动指导。代表小组活动前,人大常委会要认真了解活动的基本构想,要达到的预期目的,针对问题提出意见,同时要积极支持代表依法执行代表职务,对“一府两院”提出的建议意见,人大常委会要积极督办,要求“一府两院”认真承办并负责地答复代表。

4.定期组织交流。人大常委会要在经常了解各代表小组活动的基础上,对代表小组活动进行年度总结交流。一是通报常委会工作情况;二是代表小组总结交流年度代表活动情况;三是进一步探讨代表活动组织工作的经验和做法,探索新的代表工作的途径和方法。

(二)代表小组要扎实工作,不断提高活动实效

1.活动选题应力求准确。代表小组活动选题要注意结合本区域经济发展和人民群众的生活实际,突出一个时期党委和政府着力解决的问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题。当前,人大代表小组要紧紧围绕党和政府的中心工作,为促进经济社会又好又快发展献计献策。同时,在选题时,还要考虑到代表小组的成员构成,注意在本组代表比较熟悉的行业选题,使代表有充分的发言权,更好地发挥作用。

2.活动内容应做到少而精。小组活动要注重数量与质量的结合。小组活动开展的次数过多,准备工作就不容易做得充分,调查研究就不够细致;小组活动开展得过少,则不能调动代表参加活动的积极性,不能充分发挥人大代表的作用。因此,代表小组在开展活动时,不要一味追求数量,而应注重活动质量,努力提高活动的实效。

3.活动安排要科学有序。小组活动要早作准备,不打无把握之仗。代表小组应根据活动内容,认真做好活动前的各项准备工作。要组织代表针对活动内容学习相关法律、法规及党和国家的方针、政策,提高代表履行职务的能力和水平。代表小组成员可以围绕选题,结合本职工作,事先搞些调查研究,走访选民或选举单位,听取意见,以便全面了解情况。

4.活动方法要灵活多样。代表小组开展活动时,要根据活动的内容、目的和时间等,采取视察、检查、调查研究和走访选民的方式进行,注重掌握真实情况。小组活动中,既要听取有关方面的情况介绍,又要走访群众,实地查看,亲自到第一线调查,全面了解和掌握真实情况,提出有针对性、高质量的意见和建议。

5.活动目的要讲求实效。每次代表小组活动后,都应认真总结,提出改进工作的意见和建议,并将活动情况进行整理,向人大常委会报告。对一些带有全局性的问题,要注意反馈意见,并跟踪督察,组织有关人员和人大代表一起潜心研究,剖析问题的实质,促进问题的解决。

七、可资借鉴的代表小组活动经验

(一)注重代表小组活动“四性”

河南省正阳县人大常委会在提升代表活动质量、发挥代表作用的过程中,注重“四性”,初步实现了代表小组活动制度完善、活动规范、作用彰显的目标。

1.注重代表小组活动的计划性。正阳县共有各级人大代表1800名,其中80%的代表从事农业生产一线工作。县人大常委会指导各乡镇人大按照便于联系选民、便于组织和开展活动的原则,合理科学地建立起若干代表小组,并制订出小组年度活动计划。为确保活动按计划分步有序实施,县人大常委会组织人大代表开展了“五个一活动”,即为选民引进一个好项目,为选民办一件实事,参加一次调查研究,组织一次视察,提出一条有价值的建议,从而进一步规范了代表小组活动的内容。

2.注重代表小组活动的规范性。为了保证代表积极参加小组活动,增强小组活动的约束力,县人大常委会从建章立制入手,根据实际先后制定和完善了代表活动登记制度,视察、检查、调查制度,代表联系选民制度等十几项规章制度,并按照“十有”(创建活动有领导、开展活动有阵地、全年活动有计划、落实计划有措施、规范活动有制度、参与活动有考勤、每次活动有记录、活动资料有档案、活动目标有考评、年终工作有总结)的规范建设标准,狠抓代表活动小组建设。

3.注重代表小组活动的创新性。该县人大常委会积极探索代表活动的有效途径。在组织开展代表活动中,一是做到活动内容多样化,主要安排视察、学习参观、调查、座谈、讨论等不同内容。二是做到活动地点多样化,按议题的不同,安排不同的地点进行,使代表活动更加深入基层,深入实际。三是做到活动对象多样化,每次组织代表活动不仅有代表参加,还根据活动的内容邀请有关单位负责人参加,有针对性地听取他们的汇报,收集意见建议。

4.注重代表小组活动的实效性。近年来,许多代表活动小组有选择地针对新型农村合作医疗、农村电网改造及供电质量、小集镇建设和管理、国土市场管理、派出所打击违法犯罪等问题作为代表小组活动的主题。同时,常委会还把做好信访工作与代表小组活动结合起来,把解决村民道路用地争议、宅基地纠纷等事关民生的信访问题作为代表小组活动的专题内容,充分发挥代表在解决群众信访问题、维护群众利益和社会稳定中的积极作用。

(二)代表小组与人大常委会议题互动活动

为了使代表小组活动与人大常委会议题合拍,提高代表小组活动的效果和常委会会议审议的质量,黑龙江省伊春市人大常委会积极探索,组织开展了代表小组与人大常委会议题互动活动,走出了一条代表小组活动的新路子。

代表小组与人大常委会议题互动活动,就是在每次人大常委会会议召开前,各代表小组组织代表围绕常委会会议相关议题进行视察、检查和调研,通过灵活多样的有效活动,使人大常委会能够比较全面地了解基层群众的呼声与愿望,倾听每位代表的意见建议,保证人大常委会作出的各项决议决定和提出的建议更加符合实际,更能体现人民的意志。

(三)搞好“三个结合”,提高代表小组活动质量

河南省新蔡县人大常委会坚持用科学发展观统领代表工作,与时俱进,创新思路,改进方式,注重抓好“三个结合”,着力提高代表小组活动质量。一是代表小组开展活动与经济工作中心紧密结合。二是代表小组开展活动与县乡两级人大工作紧密结合。三是代表小组开展活动与人民群众反映的热点、难点问题紧密结合。