发案率不高，发案率不断增长

(三)人犯率、发案率不高，发案率不断增长

犯罪状况即犯罪率，是指一定时空范围内的犯罪人数或者刑事案件数与该时空范围内的人口总数对比而计算的比率，通常用万分比或十万分比来表示;包括人犯率和发案率两种表现形式，前者是一定时空经法定程序确认的犯罪人数与人口总数的比率，后者是一定时空由公安、检察机关和法院直接受理的刑事案件数与人口总数的比率。⁽⁸⁾

根据中华人民共和国国家统计局发布的《国民经济和社会发展统计公报》，⁽⁹⁾笔者编制了1998～2004年全国人口统计表。

表23　1998～2004年全国人口统计表单位:万人

1.人犯率

计算职务犯罪的人犯率，需要一定时空范围内法院判决有罪的职务犯罪人数和总人口数。根据表2、表3、表23，可以得到如下人犯率的指标。

第一，2001年的职务犯罪人犯率。2001年职务犯罪人数为2.0120万人，人口为127627万人，两者比率为0.0000158，即十万分之1.58。

第二，1998～2002年的职务犯罪人犯率。1998～2002年职务犯罪人数为8.3308万人，人口为633542万人，两者比率为0.0000131，即十万分之1.31。

第三，2002年的职务犯罪人犯率。没有2002年的职务犯罪人数总和，但从表3可以获知2002年贪污贿赂罪、渎职罪的犯罪人数总和，在数据不足的情况下，笔者认为使用贪污贿赂罪、渎职罪的合计数据替代职务犯罪的数据，精确度应该比较高。原因在于，一则，目前，职务犯罪在官方统计中一般指狭义的职务犯罪，包括贪污贿赂罪、渎职罪、国家工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利民主权利的犯罪这三类，前两类即指《中华人民共和国刑法》第八章、第九章规定的犯罪，第三类指国家工作人员利用职权实施的非法拘禁罪、非法搜查罪、刑讯逼供罪、暴力取证罪、虐待被监管人罪、报复陷害罪、破坏选举罪。二则，从表1可以看出，在刑事一审结案的案件中，1998、1999、2000、2001、2002年渎职罪案件与贪污贿赂罪案件的比率分别为7.40%、6.60%、6.80%、8.25%、8.20%，平均只有贪污贿赂罪案件的7.45%左右;从表3可以看出，2002年渎职犯罪的有罪判决人数(1144－66=1078人)只有贪污贿赂犯罪的有罪判决人数(15806－261=15545人)的6.93%，第三类案件的结案数量更少，犯罪人数也不多，以贪污贿赂罪的有罪判决人数与渎职罪的有罪判决人数之和作为职务犯罪案件的总数，误差不会太大。而且，人犯率中，因为作为人口总数的分母特别大，这些误差也基本可以忽略不计了。因此，根据表3，2002年的职务犯罪人数约为1.6623万人(15806+1144－261－66)，人口数为128453万人，职务犯罪人犯率基本为十万分之1.29。

综上所述:

表24　1998～2002年职务犯罪的人犯率单位:十万分比

2.发案率

计算职务犯罪的发案率，需要一定时空范围内的总人口数和检察机关立案侦查的职务犯罪案件数。表4可以提供1998～2002年的案件数据。至于2003、2004年的数据，可以使用表13、表14的数据作为补充。虽然这涉及了两种不同的数据源，但比较表8～13与表4，可以发现其在立案统计的数据上是完全一致的，所以两种数据源的标准是一致的。

不过还有一个问题，表14只提供了职务犯罪的立案人数，没有案件数。如何处理?笔者认为，已知2004年全国检察机关职务犯罪的立案人数为43757人，可以根据检察机关立案的案件数占人数的比重，来大致估算2004年检察机关立案侦查的案件数。因为，一则立案的人数与相应的案件数是对同一事实的不同计算数据，相互之间有个大致的比重;二则，根据同一年的一种计算数据估算另外一种计算数据，依据的估算基数是准确的;三则，这一估算值是用来计算发案率，其中存在的误差会因为总人口数非常大而被大大缩小。

根据表4、表13，全国检察机关职务犯罪的立案案件数与人数的比重为:

表25　1998～2003年全国检察机关职务犯罪的立案案件数与人数的比重统计表单位:%

①对于小数点后的保留位数，为了更加精确，本章表格采用以下原则:一般保留两位小数;但对于能够除尽而结果超过三位小数的数据则照录。

这样，2004年检察机关立案的职务犯罪数可以估算为40122件。因此:

表26　1998～2004年职务犯罪的发案率单位:(起/十万人)

可以看出，我国职务犯罪的人犯率与发案率绝对值都不高，但发案率呈增长趋势，在2000～2002年期间呈高峰状态。因为我国人口总数这一基数非常巨大，这并不能说明我国的职务犯罪情况不严重。具体来看，人犯率在2001年较高，没有体现明显的趋势。相对于1998年，发案率一直呈增长趋势，1999年缓慢增长，2000～2002年则出现高峰期，2002年出现峰顶，之后两年又回落到了1999年的水平。