知易行难说法治（代序）

知易行难说法治（代序）

什么是知易行难？知易行难是一种境界。知是认识，行是实践。王阳明讲：“知是行之始，行是知之成。”（王阳明：《传习录·徐爱引言》）世间万事同理。理论与实践存在距离，把理论上抽象的东西贯彻落实到实践中，需要巨大的勇气和坚韧的心力。认识“知易行难”，方能设身处地思考实践问题，实事求是地解决实际问题。

我们正在进行法制变革、实施依法治国方略，建设有中国特色的社会主义法治；我们正在进行西部大开发和东北振兴，致力于全面建设小康社会与构建和谐社会。这项前无古人的开创性事业知之易，行之难！身处黔境18年，深深体会民族地区法治发展之慢、民族地区经济发展之难。如果说法治社会、小康社会、和谐社会的构建是宏大叙事，那么民族因素的考量、传统文化的继承、经济发展的滞后都是民族地区建设法治、发展经济必须兼顾的实践背景。

经济与社会发展是包括经济指数增长在内的社会的全面进步。这绝非“纸上谈兵”，更不是“数字游戏”，而是人人能够感受的具体而实在的社会进步。经济与社会的发展需要法治。什么是法治？她是理念、原则、制度、规诫，但又不限于理念、原则、制度、规诫。她生活在我们的身边，表现为具体的法律生活、生动的法律实践。单纯的理念、原则、制度、规诫不能解决身边的法律问题，必须结合生活的情境。这，也许是对知易行难的另一个诠释。

知易行难，要超越这一境界，还必须发现和挖掘深层含义：知行一体，或者说知行合一。王阳明先生倡导知行合一——“致良知”。张岱年先生提出，知与行的统一是做学问的基本方法。^[1]多年来，我一直身体力行知行合一，坚持从实践中发现问题、实事求是地解决问题。这是我躬耕民族法学、刑事法学两块“责任田”的信仰。从弱冠到不惑，我一直在思考如何推进民族法治、如何振兴民族经济，促进民族地区的发展和繁荣。在阅读——思考——写作的过程中，我在贵州省乃至全国各地，广泛地进行调查研究，深入地思考法治与民族问题——如何将少数民族习惯法与国家统一的法律结合起来，维护民族地区的稳定与秩序？如何贯彻党的民族政策，实施民族区域自治制度，使其更好地与民族地区的经济与社会发展紧密结合起来，进一步推进民族地区的繁荣与发展？知与行在冲突中不断前进，思想不断深化，沉淀为一次又一次的演讲。历次演讲，可以视为“知”的延伸、“行”的实践，我把自己定位为一个法治的播种者、民族文化的传播者；也可以视为是“知”与“行”的中介物，她代表我正在形成中的关于法治和民族问题的思考，准备在今后坚持并践行。

关于法治的系列演讲是在调研的途中断断续续完成。此次整理出版既是一次思想的展览，也是一次实践的检阅。演讲文稿中，大多已经发表，有的是第一次刊出。文集分为四个部分，即：善治·法治、刑事法治·刑法改革、西部开发·民族法治、发展之道·法治之道。

善治·法治收录演讲10篇。主要内容为：全面小康社会、政治文明与法治文明、宪法修改与宪政展望、执政能力建设与依法治国方略、依法行政与法治政府、科学发展观与依法治国方略、规范行政许可构建法治政府、人大监督制度的完善、依法治国与以德治国以及廉洁从政、规范行政。善治是21世纪治理方式的转型目标，代表现代政治文明的发展方向；善治必然是法治，通过法治才能走向善治。

刑事法治·刑法改革收录演讲7篇。主要内容为：西部开发之刑事法治问题研究、中国“两少一宽”刑事政策与刑法对少数民族的特殊保护、城市少数民族流动人口犯罪及其对策、中国少数民族犯罪之控制、死刑调研报告、金融犯罪与金融刑法、金融犯罪新态势与制度防范。刑事法治是刑事法制改革的目标，民族地区的刑事法治必须以犯罪动态为背景，结合西部开发、民族因素综合加以研究。

西部开发·民族法治收录演讲8篇。主要内容为：中国西部大开发战略及其法治思考、依法治国与西部开发、营造西部大开发良好的法治环境、西部开发与少数民族人权保障——理念、政策与制度、中国刑法与少数民族人权保障、民族法律体系完善与民族区域自治、实现贵州跨越式发展的三个战略、制度与人才战略。西部开发是全面建设小康社会、促进民族共同繁荣发展的重要举措；西部开发离不开法治，是法治规范下的有序开发。西部开发与民族法治必须兼顾，共同推进。

发展之道·法治之道收录演讲8篇。主要内容为：循环经济与生态城市、警察权力监督、信访法治与全面建设小康社会、现代医疗与知情权保护、统计法法律责任的完善、阵地意识与依法治校、三农问题的法律与政策、诚信、规矩与方圆。现代发展之道是法治之道，依靠法治的力量，发展才能实现稳定、有序和可持续。

法治是发展之道、是善治之理。知之易，行之难！愿以此为诫，不断推进中国法治的进程，促进中国经济的发展和社会的全面进步。

是为序。

吴大华

于贵阳花溪

2005年9月18日

【注释】

[1]张岱年：《做学问的三个基本方法》，载《人民日报》2000年11月3日第11版。