动员社会力量

（八）动员社会力量

在法律促进经济社会发展的机制中，政府扮演主要的但不是唯一的角色。原因在于只依靠国家单独解决发展问题，会使政府的负担过重且有限的资源无法针对性地运用，同时可能会诱发社会出现“福利依赖”等不良倾向。⁽⁷⁸⁾西方发达国家的法律促进发展经验表明，支持和鼓励社会力量参与促进事业，符合经济社会发展规律。因此，必须把企业法人、志愿部门（者）、中介机构、行业协会等非政府组织（NGO）和社会成员等民间力量规范和整合起来，才能更有效地发挥促进发展机制的作用。社会力量能够动员政府难以动员的本土和海外资源，减轻政府负担；能够通过竞争、创新、示范来促进资源保护效率的提高；能够对多样化、快速变化的社会需求和发展趋势做出反应；同时社会力量还是社会促进制度创新的重要来源。因此，在我国现行的促进法体系中，针对社会力量参与发展促进作了大量的规定，主要表现为中介组织、行业协会按照市场规律和行业自律要求进行参与。如《民办教育促进法》规定：“国家支持和鼓励社会中介组织为民办学校提供服务。”⁽⁷⁹⁾《科学技术进步法》规定：“国家培育和发展技术市场，鼓励创办从事技术评估、技术经纪等活动的中介服务机构，引导建立社会化、专业化和网络化的技术交易服务体系，推动科学技术成果的推广和应用。”⁽⁸⁰⁾《中小企业促进法》规定：“国家鼓励各类社会中介机构为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。”⁽⁸¹⁾《循环经济促进法》规定：“国家鼓励和支持行业协会在循环经济发展中发挥技术指导和服务作用。县级以上人民政府可以委托有条件的行业协会等社会组织开展促进循环经济发展的公共服务。国家鼓励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展循环经济宣传、技术推广和咨询服务，促进循环经济发展。”⁽⁸²⁾